Судья Никитина Т.П. Дело №7-21-908/2023

(1-я инстанция № 12-877/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-003220-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 11 сентября 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа ЦМЦ на решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 05.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», учреждение),

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ЦМЦ №75/4-21-23-ТПР/12-795-И/408/1 от 17.04.2023 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 05.06.2023 указанное постановление отменено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд с соблюдением предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, ЦМЦ ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.

В судебное заседание потерпевшие ПНИ, НЕА, СНА, КВВ, БЕЮ, ИАН, ИНА, ИАН, БВГ, ФАА, БСА, КЮК, КВГ, ГСВ, БЕА, ДАГ, БСС не явились при надлежащем извещении, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае СОН доводы жалобы поддержала, защитник учреждения ООМ против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав объяснения представителя административного органа СОН, защитника ООМ, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, ПНИ, НЕА, СНА, КВВ, БЕЮ, ИАН, ИНА, ИАН, БВГ, ФАА, БСА, КЮК, КВГ, ГСВ, БЕА, ДАГ, БСС на основании трудовых договоров работают в войсковой части 02941 на различных должностях гражданского персонала.

Начисление и выплату заработной платы данным работникам осуществляет учреждение в силу заключенного с войсковой частью договора на обслуживание №5 от 12.12.2017.

На основании решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 08.02.2023 по требованию прокуратуры Забайкальского края в отношении учреждения в период с 08.02.2023 по 22.02.2023 должностными лицами инспекции проведена внеплановая документарная проверка.

По её итогам ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», расположенное по адресу: <...>, постановлением от 17.04.2023 привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за то, что в 2022 году заработную плату работникам ПНИ (за апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь), СНА (за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь), КВВ (за август, октябрь, ноябрь), БЕЮ (за апрель, май, июль), ИНА (за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь), ИАН (за январь, февраль, апрель, август, сентябрь, ноябрь), ИАН (за март, апрель, август, сентябрь, октябрь, ноябрь), БВГ (за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь), ФАА (за апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь), БСА (за февраль, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь), КЮК (за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, ноябрь), КВГ (за февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь, октябрь, ноябрь), ГСВ (за февраль, март, апрель, май, сентябрь, октябрь, ноябрь), БЕА (за февраль, март, апрель, май, сентябрь, ноябрь), ДАГ (за февраль, март, май, август, сентябрь, ноябрь), БСС (за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь), полностью отработавшим за месяц норму рабочего времени, начисляло и выплачивало ниже минимального размера оплаты труда с повышающими коэффициентами (ниже 22224 рублей и 24446,40 рублей соответственно), незаконно включая в состав минимального размера оплаты труда премии, выплачиваемые на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации № 1010 от 26.07.2010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации» (далее - Приказ №1010 от 26.07.2010).

При этом должностное лицо административного органа исходило из того, что с 01.01.2022 минимальный размер оплаты труда, установленный в Забайкальском крае, с учетом повышающих районных коэффициентов и процентных надбавок составил 22224 рублей, а с 01.06.2022 - 24446,40 рублей, поэтому полагало, что минимальная заработная плата указанных работников в соответствующие периоды должна быть не менее этих показателей, в которые, в свою очередь, не подлежали включению ежемесячные премии, выплачиваемые по Приказу №1010 от 26.07.2010.

Работник НЕА хотя и фигурирует в указанном постановлении в качестве потерпевшей, однако при описании события правонарушения неполная выплата ей заработной платы с указанием периода и размера такой невыплаты учреждению не вменялась, в связи с чем суждения по делу приводятся без учета названных обстоятельств.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда, проанализировав ведомственные нормативные правовые акты с учетом положений трудового законодательства, регулирующего вопросы оплаты труда, исходил из того, что дополнительное материальное стимулирование и выплата премии из экономии фонда оплаты труда лиц гражданского персонала войсковых частей осуществляются за счет средств экономии фонда оплаты труда, являются периодическими, выплачиваются в связи с исполнением непосредственных трудовых обязанностей и, хотя не отнесены прямо к составной части заработной платы, но при этом представляют собой элемент вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы и, исходя из правовой природы указанных выплат, позволяют включить их в состав той части заработка, который не должен быть ниже минимального размера оплаты труда. Трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере ниже минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера начисляются к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.

В соответствии с условиями истребованных краевым судом трудовых договоров и соглашений об их изменении ПНИ за выполнение трудовых обязанностей установлена заработная плата в размере должностного оклада - 4890 рублей (в расчетных листах оклад указан 6809 рублей, а с октября 2022 г. - 7082 рубля), процентной надбавки за выслугу лет в министерстве обороны - 20% (согласно расчетным листам - 40%), процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиям в зависимости от стажа работы и возраста, - 30%, районного коэффициента - 1,3;

СНА: должностной оклад - 7046 рублей (согласно расчетным листам с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 10%, районный коэффициент - 1,3;

КВВ: должностной оклад - 7159 рублей (согласно расчетным листам с октября 2022 г. - 7446 рублей), районный коэффициент - 1,3;

БЕЮ: должностной оклад - 7046 рублей, процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, выплата за работу с соответствующими сведениями - 10%, районный коэффициент - 1,3;

ИНА: должностной оклад - 6840 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 40%, процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3;

ИАН: должностной оклад - 6840 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3, процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 5%, а с мая 2022 г. - 10% (согласно расчетным листам);

ИАН: должностной оклад - 6840 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 40%, процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3;

БВГ: должностной оклад - 7046 рублей (согласно расчетным листам с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3, надбавка за работу с тяжелыми и вредными условиями труда - 8%, процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 15% (согласно расчетным листам);

ФАА: должностной оклад - 7159 рублей (согласно расчетным листам с октября 2022 г. - 7446 рублей), процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3, надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 20% (согласно расчетным листам);

БСА: должностной оклад - 5370 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 40%, процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3;

КЮК: должностной оклад - 6840 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 30%, процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3, надбавка за работу с вредными условиями - 12%;

КВГ: должностной оклад - 6840 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 20% (согласно расчетным листам 40%), процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3;

ГСВ: должностной оклад - 6840 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 20% (согласно расчетным листам - 40%), процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3;

БЕА: должностной оклад - 6840 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 40%, процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3;

ДАГ: должностной оклад - 6552 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 40%, процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3;

БСС: должностной оклад - 6840 рублей (согласно расчетным листам с января 2022 г. - 7046 рублей, с октября 2022 г. - 7328 рублей), процентная надбавка за выслугу лет в министерстве обороны - 30% (согласно расчетным листам - 40%), процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера и с неблагоприятными климатическими условиями - 30%, районный коэффициент - 1,3.

Из представленных командиром войсковой части сведений от 16.02.2023, а также расчетных листов следует, что в рассматриваемые периоды времени все перечисленным выше работникам начислялась и выплачивалась премия, предусмотренная приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", и премия из экономии фонда оплаты труда в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации".

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части 1 ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Абзацем пятым части 2 ст. 57 ТК РФ к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Частью 1 ст. 349 ТК РФ установлено, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части 1 ст.349 ТК РФ, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества (часть 2 ст. 349 ТК РФ).

Частью 1 ст. 129 ТК РФ закреплено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 ст. 129 ТК РФ).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4 ст. 129 ТК РФ).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 5 ст. 129 ТК РФ).

Статьей 130 ТК РФ величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.

В соответствии со ст.133 названного Кодекса минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья), а согласно части второй статьи 133.1 этого же Кодекса размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана.

Конкретная сумма минимальной оплаты труда на соответствующий период устанавливается ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями) в едином размере для всей Российской Федерации без учета каких-либо особенностей климатических условий, в которых исполняются трудовые обязанности работников.

Так, исходя из данного Федерального закона, с 01.01.2022 минимальный размер оплаты труда составлял 13890 рублей, с 01.06.2022 - 15279 рублей.

Из приведенного правового регулирования следует, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 ст.135 ТК РФ).

В соответствии с частью 1 ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (часть 2 ст. 191 ТК РФ).

По смыслу приведенных норм ТК РФ в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда может включать помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, что предполагает определение ее размера, условий и периодичности выплаты (премирования) в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, то есть премия, которая входит в систему оплаты труда и начисляется регулярно за выполнение заранее утвержденных работодателем показателей, является гарантированной выплатой, и работник имеет право требовать ее выплаты в установленном локальном нормативном акте, коллективном договоре размере при условии надлежащего выполнения своих трудовых обязанностей (ст. 135 ТК РФ).

В отличие от премии, которая входит в систему оплаты труда, премия, предусмотренная частью 1 ст.191 ТК РФ, исходя из буквального толкования этой нормы, является одним из видов поощрения работников работодателем за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к компетенции работодателя. Такая премия не является гарантированной выплатой (гарантированным доходом) работника, выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования, поощрения, применяется по усмотрению работодателя, который определяет порядок и периодичность ее выплаты, размер, критерии оценки работодателем выполняемых работником трудовых обязанностей и иные условия, влияющие как на выплату премии, так и на ее размер, в том числе результаты экономической деятельности самой организации (работодателя).

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" приказом Министра обороны Российской Федерации Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" утверждены Размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 1 к настоящему приказу), Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 2 к настоящему приказу), Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 3 к настоящему приказу).

Согласно п.1 раздела I "Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера руководителям воинских частей и организаций" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 руководителям воинских частей и организаций размеры компенсационных и стимулирующих выплат устанавливаются приказами должностных лиц, наделенных в отношении руководителей воинских частей и организаций полномочиями работодателя, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом руководителям воинских частей и организаций устанавливаются: 1) выплаты компенсационного характера: за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями (районные коэффициенты, коэффициенты за работу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, процентные надбавки к заработной плате); за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами; 2) выплаты стимулирующего характера: надбавка за выслугу лет - до 40 процентов должностного оклада в порядке, установленном настоящим приложением; надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы - 100 процентов должностного оклада в пределах средств, предусмотренных на указанные цели фондом оплаты труда. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в ином размере устанавливается по решению Министра обороны Российской Федерации на основании ходатайств заместителей Министра обороны Российской Федерации, в которых указываются конкретные причины, послужившие основанием для данной выплаты; премии по результатам работы за установленный период (месяц, квартал, год) - в пределах средств, направляемых на указанные цели; единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года - до двух должностных окладов в порядке, установленном настоящим приложением. Размеры выплат надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы и премии по результатам работы руководителям воинских частей и организаций определяются приказами должностных лиц, наделенных в отношении руководителей воинских частей и организаций полномочиями работодателя.

В пункте 2 раздела II "Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 приведен исчерпывающий перечень видов выплат компенсационного характера: выплаты гражданскому персоналу, занятому на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (пункты 4 - 10, 55 - 57, 61 - 66, 71 - 74, 77, 78 и 81 настоящего приложения); выплаты гражданскому персоналу за работу в местностях с особыми климатическими условиями (пункты 11 и 12 настоящего приложения); выплаты гражданскому персоналу за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных) (пункты 13 - 17, 58 - 60 и 75 настоящего приложения); надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами (пункты 18 - 20 настоящего приложения).

Пунктом 3 раздела II "Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 установлено, что выплаты компенсационного характера, их условия, размеры и порядок выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также с настоящим приложением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.

В пункте 21 раздела III "Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 установлен исчерпывающий перечень видов выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (пункты 24, 25, 67 - 70, 76, 79, 80, 82 и 83 настоящего приложения); выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет (пункты 26 - 37 настоящего приложения); премиальные выплаты по итогам работы (пункты 38 - 54 настоящего приложения).

Согласно пункту 22 раздела III "Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 выплаты стимулирующего характера, зависящие от результатов труда гражданского персонала, устанавливаются ему с учетом показателей и критериев оценки эффективности деятельности.

Выплаты стимулирующего характера, их условия, размеры и порядок выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также с настоящим приложением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций (пункт 23 раздела III "Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545).

В соответствии с пунктом 5 раздела II "Формирование фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 при формировании фонда оплаты труда учитываются следующие показатели (по состоянию на 1 октября года, предшествующего планируемому): 1) численность гражданского персонала воинских частей и организаций, предусмотренная штатами; 2) должностные оклады (тарифные ставки) в размерах, установленных настоящим приказом (в расчете на год или количество месяцев содержания должностей); 3) выплаты компенсационного характера (в расчете на год или количество месяцев содержания должностей) за работу: а) на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; в местностях с особыми климатическими условиями; со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, с шифрами - в фактически установленном на 1 октября текущего года размере; б) в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим приказом (кроме выплачиваемых за счет экономии фонда оплаты труда), - из расчета среднемесячных расходов по учетным данным текущего года. Выплаты компенсационного характера (за исключением районных коэффициентов и коэффициентов за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) по вакантным должностям (профессиям) в фонде оплаты труда не учитываются; 4) выплаты стимулирующего характера (в расчете на год) по всем должностям (профессиям), включенным в расчет фонда оплаты труда: а) надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы - в фактически установленном размере по указанным в настоящем приказе должностям; б) надбавка за выслугу лет - в размере 4 должностных окладов (тарифных ставок); в) премия по результатам работы: по должностям профессорско-преподавательского состава военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны - в размере 5 должностных окладов; по профессиям водителей автомобилей, занятых обеспечением деятельности центрального аппарата Министерства обороны, - в размере 4,5 тарифных ставок; по остальным должностям (профессиям) - в размере 3 должностных окладов (тарифных ставок); г) ежемесячная надбавка гражданскому персоналу суворовских военных, Нахимовского военно-морского и военно-музыкального училищ, кадетских (морских кадетских) корпусов, президентских кадетских училищ в размерах, установленных пунктом 70 приложения N 2 к настоящему приказу, из расчета должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок), учитываемых в расчете фонда оплаты труда; д) единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года - в размере двух должностных окладов (тарифных ставок); е) выплаты стимулирующего характера, установленные настоящим приказом (кроме выплачиваемых за счет средств экономии фонда оплаты труда), - в фактически установленном размере.

Фонд оплаты труда определяется суммированием фонда должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок) и фондов выплат компенсационного и стимулирующего характера (пункт 6 раздела II "Формирование фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций" приложения N 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545).

Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение данного Указа издан Приказ от 26.07.2010 N 1010.

Согласно п. 1 указанного приказа дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала (п.2 Приказа от 26.07.2010 N 1010).

В п. 3 Приказа от 26.07.2010 N 1010 установлено, что размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315 ТК РФ).

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 316 ТК РФ).

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ст.317 ТК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 07.12.2017 N 38-П указал, что районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка должны начисляться на заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда. Повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Как следует из условий трудового договора, расчетных листков, имеющихся в материалах дела, ежемесячная заработная плата ПНИ, СНА, КВВ, БЕЮ, ИАН, ИНА, ИАН, БВГ, ФАА, БСА, КЮК, КВГ, ГСВ, БЕА, ДАГ, БСС в указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица от 17.04.2023 периоды 2022 г. состояла из оклада, процентной надбавки за выслугу лет в МО (за исключением СНА, КВВ, БЕЮ), ежемесячной премии, доплаты до МРОТ в отдельные месяцы, районного коэффициента (1,3), процентной надбавки за стаж в отдаленной местности (30%) (за исключением КВВ, а у СНА - 10%), и премиальной части, которая включала премию из экономии фонда оплаты труда и премию по приказу Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 N 1010, носила систематический и регулярный характер, указанные премии являлись гарантированными выплатами обязательного характера, предусмотренными системой оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащими учету при соблюдении законодательства Российской Федерации о МРОТ.

Размер ежемесячной заработной платы получаемой названными работниками за рассматриваемые периоды при условии полной отработки за месяц нормы рабочего времени и выполнения нормы труда больше размера минимального размера оплаты труда.

По результатам произведенного расчета из расчетных листков установлено, что совокупный размер оплаты труда потерпевшим в спорные месяцы обеспечивался не менее минимального размера оплаты труда и не за счет включения в состав оплаты труда районного коэффициента и процентной надбавки, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, а за счет соответствующих доплат. В спорный период времени заработная плата всех перечисленных работников без районного коэффициента и северной надбавки работодателем установлена в размере не ниже гарантированного минимального размера, а доказательств обратного в дело не представлено, в связи с чем судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Аналогичный подход и правовые позиции к применению норм трудового законодательства приведены в определениях судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (№88-9462/2023 от 18.05.2023, №88-16056/2023 от 01.08.2023 и т.д.), принятых по спорам между гражданским персоналом войсковой части и учреждением, тождественным рассматриваемой в рамках КоАП РФ ситуации.

При этом, следует отметить, что поскольку названные работники являются работниками федерального учреждения, финансируются из средств федерального, а не регионального бюджета, оснований полагать, что их минимальный размер оплаты труда должен быть не менее установленного в Забайкальском крае и распространяемого на работников бюджетной сферы края (22224 рублей и 24446,40 рублей соответственно), не имеется, правового обоснования и доказательств к тому не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая принцип правовой определенности, а также непротиворечивости судебных актов, оснований для отмены решения судьи не усматриваю.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, к иному толкованию норм материального права и доказательств, которые были предметом исследования и оценки, они не опровергают правильность выводов судьи районного суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 05.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева