Решение по делу № 2А-28/2023 от 30.03.2023 - о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области <ФИО>, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 5143/22/65012-ИП, признании незаконным и отмене постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области <ФИО> об окончании исполнительного производства, обязании совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения.

65RS0012-01-2023-000032-85

Дело № 2а- 28/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года город Северо-Курильск

Сахалинской области

Северо-Курильский районный суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи – Галаха Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулик Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности»

о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 5143/22/65012-ИП, признании незаконным и отмене постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 об окончании исполнительного производства, обязании совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения,

установил :

административный истец общество с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (сокращенное наименование - ООО «СААБ» обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, признании незаконным и отмене постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 об окончании исполнительного производства, обязании совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения.

В обоснование административного искового заявления указано, что 09 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № 5143/22/65012-ИП от 12.07.2022, возбужденному на основании исполнительного документа № 2-83/2020 от 19.04.2019, выданного судебным участком № 22 городского округа «Северо-Курильский» Сахалинской области о взыскании задолженности в размере 2 414, 16 рублей с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «СААБ». Копия указанного постановления с исполнительным документом поступили в ООО «СААБ» 23.01.2023, тем самым в соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек. Считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника дохода. В период с 12.07.2022 по 09.12.2022 судебный пристав-исполнитель ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 проявляла бездействие по исполнению требований, указанных в исполнительном документе.

На основании статей 2, 4 часть 2, 64 часть 1, 81, 68 части 1, 2, 3 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12 часть 1 абз. 1, 13 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" просит суд:

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 5143/22/65012-ИП, предусмотренных статьей 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 об окончании исполнительного производства № 5143/22/65012-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-83/2019 от 19.04.2019;

обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры, изложенные в данном административном исковом заявлении), направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-83/2019 от 19.04.2019.

Начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 предоставлено письменное возражение на административный иск, в котором она просит отказать в удовлетворении иска. Указывает, что ИП № 5143/22/65012-ИП велось в составе сводного исполнительного производства № 37/65012-СД в отношении ФИО3 Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных действий были направлены запросы во все контролирующие и регистрирующие органы, банки и кредитные организации с целью установления имущественного положения должника. В соответствии с полученными ответами у должника не имелось автотранспортных средств, техсредств, маломерных судов; на счета, открытые в банках Тинькофф, Сбербанк, Совкомбанк, Раффайзенбанк были наложены аресты. С должника в принудительном порядке были взысканы денежные средства (списание со счета), которые в пропорциональном размере были распределены между взыскателями и перечислены на их реквизиты. В счет погашения задолженности взыскателю ООО «СААБ» были перечислены денежные средства в сумме 48, 46 рублей. Актом выхода по адресу должника, который указан в исполнительном документе: <...>, было установлено, что указанный дом снесен, этого адреса не существует. 29.05.2022 было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В связи с отсутствием сведений о месте положения должника и его имущества, невозможностью обнаружения имущества должника, на которое можно обратить взыскание 09.12.2022 было принято процессуальное решение об окончании исполнительного производства по основаниям пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является самостоятельным процессуальным лицом, самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Представитель административного истца ООО "СААБ" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Северо-Курильскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

От ФИО2 поступило заявление, что она является сотрудником органа принудительного исполнения УФССП России по Сахалинской области в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ОСП по Северо-Курильскому району с 01 июня 2020 года, в связи с чем она не является надлежащим административным ответчиком по делу.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" при исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя на старшего судебного пристава распространяются обязанности и права, предусмотренные соответственно для судебных приставов-исполнителей настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства, 12 июля 2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 на основании заявления ООО «СААБ» и исполнительного документа - судебного приказа № 2-83/2019 от 19.04.2019, выданного мировым судьей судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области, в отношении должника ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 5143/22/65012-ИП, предмет исполнения - задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 2 414, 16 рублей в пользу взыскателя ООО «СААБ». Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не устанавливался в соответствии с частью 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП УФССП России по Сахалинской области ФИО1 исполнительное производство от 12.07.2022 № 5143/22/65012-ИП присоединено к сводному исполнительному производству № 37/22/65012-СД.

В судебном заседании установлено и материалами исполнительного производства подтверждается, что начальник отделения – старший судебный приставом ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, исполняя обязанности судебного пристава-исполнителя, предпринимала предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения к должнику ФИО3 В рамках исполнительного производства направлены запросы информации о должнике и его имуществе, о счетах должника, к операторам связи, в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, в кредитные организации.

В рамках сводного исполнительного производства 29 мая 2022 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 должнику ограничен выезд из Российской Федерации до 29 ноября 2022 года.

29 мая 2022 года, 24 июня 2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 вынесены постановления об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В ходе исполнения сводного исполнительного производства 37/22/65012-СД с должника взысканы денежные средства в сумме 5 269 рублей, которые постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 от 20 сентября 2022 года распределены между взыскателями. В счет погашения долга взыскателю ООО «СААБ» по исполнительному производству 5143/22/65012-ИП перечислены средства в сумме 48 рублей 46 копеек.

09 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 с целью розыска должника и его имущества осуществлен выход к месту жительства должника по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу отсутствует, снесен в 2019 году., о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

09 декабря 2022 года начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу не возможно, вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ возвращен взыскателю, в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Таким образом, судом установлено, что начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 при исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя принимались своевременные и достаточные меры для исполнения исполнительного документа в отношении должника, в том числе проверка имущественного положения должника. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что начальником отделения – старшим судебным приставом при исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя допущено незаконное бездействие в рамках данного исполнительного производства.

То обстоятельство, что данные меры на дату обращения ООО «СААБ» в суд с настоящим административным иском не дали положительного результата и не привели к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме, не свидетельствует о незаконном бездействии начальника отделения – старшего судебного пристава при исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя, поскольку достоверных данных о том, что должник имеет денежные средства или иное имущество, за счет которого можно сразу удовлетворить требования взыскателя, не имеется, в связи с чем имелись основания для окончания исполнительного производства.

Суд учитывает, что вследствие окончания исполнительного производства № 5143/22/65012-ИП у взыскателя имеется возможность повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах установленного законом трехлетнего срока для взыскания.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь вышеназванными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что со стороны начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 при исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя не было допущено незаконного бездействия при исполнении исполнительного документа о взыскании с должника ФИО3 задолженности в пользу ООО «СААБ», оснований для возложения на УФССП России по Сахалинской области обязанности отменить постановление об окончании исполнительного производства с целью повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, судом не установлено.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении требований ООО «СААБ» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, признании незаконным и отмене постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 об окончании исполнительного производства, обязании совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2023 года.

Судья Е.В. Галаха