54RS0010-01-2024-009987-08
Дело №2а-1771/2025 (2а-7179/2024)
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при секретаре Д.Е. Нигматуллиной
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, просят признать незаконным уведомление департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 14.10.2024 №31/19/15866 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 54:ххх расположенного по адресу: <...>; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов о предоставлении в собственность земельного участка, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административных истцов, как собственников жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеющих исключительное право на приобретение земельного участка под вышеуказанным домом без проведения торгов.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, направили в суд своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика ДЗиИО мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит индивидуальный жилой дом, 1947 года постройки, площадью 38,9 кв.м., расположенный по адресу: г. Новосибирск, ххх. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривались сторонами судебного разбирательства. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ххх площадью 684 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для обслуживания индивидуального жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером ххх передан административным истцам в аренду для эксплуатации вышеуказанного индивидуального жилого дома, сроком на 49 лет, на основании заключенного между административными истцами и мэрией г. Новосибирска договора аренды от 24.05.2004 №38564 с учетом соглашения №1 от 19.03.2015.
09.09.2024 административные истцы обратились в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (за плату) без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
Уведомлением ДЗиИО мэрии г. Новосибирска от 14.10.2024 №31/19/15866 административным истцам отказано в согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
В качестве основания отказа указано, что в результате проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером ххх установлено, что в его границах расположен жилой дом с двумя надземными этажами, что не соответствует сведениям ЕГРН, согласно которым на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, имеющий один надземный этаж.
Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, с учетом постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, закреплено, что в срок не более чем 14 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (п. 7).
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
В силу требований части 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Принимая оспариваемое решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность административным истцам за плату, без проведения торгов, административный ответчик совершил выход на вышеуказанный земельный участок и установил несоответствие имеющихся в ЕГРН сведений (на испрашиваемом земельном участке расположен одноэтажный жилой дом) с фактическими обстоятельствами (на испрашиваемом земельном участке расположен двухэтажный жилой дом), данные обстоятельства административный ответчик подтвердил представленными в материалы дела актом осмотра земельного участка от 10.09.2024 №436825, фотоматериалами, подтверждающими наличие на испрашиваемом земельном участке двухэтажного жилого дома, ортофотопалн и схему расположения истребуемого земельного участка. Таким образом, оспариваемый ответ основан на несоответствии фактических обстоятельств с характеристиками, указанными в выписке ЕГРН.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ. С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона.
Как установлено судом, право общей долевой собственности в размере 1/2 доли на вышеуказанный на жилой дом признано за ФИО1 28.12.2012 на основании договора от 13.12.2012, право общей долевой собственности в размере 1/2 доли на вышеуказанный на жилой дом признано за ФИО2 21.11.2003 на основании договора от 16.09.2003.
Указанный жилой дом, 1947 года постройки, расположен на испрашиваемом земельном участке, который находится в пользовании у административных истцов, вид разрешенного использования земельного участка - для жилищного строительства.
В рассматриваемом случае право собственности административных истцов на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.
Испрашиваемый земельный участок предоставлен административным истцам по договору аренды от 24.05.2004 №38564, сроком на 49 лет, на момент обращения в уполномоченный орган срок аренды не истек.
Таким образом, согласно вышеприведенному законодательству в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, административные истцы, в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, имеют исключительное право на приобретение испрашиваемого земельных участков в собственность без проведения торгов.
Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, не содержат указания запрет в предоставлении земельного участка при наличии расхождений в этажности, конфигурации, фактическом состоянии жилого дома с выпиской ЕГРН и не добавляют какие-либо иные условия для приобретения в собственность участков.
Данные обстоятельства подтверждаются разъяснениями, содержащимися в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, согласно которому, даже нахождение жилого дома, принадлежащего гражданину на праве собственности, в состоянии, непригодном для проживания, не является препятствием для предоставления этому гражданину в собственность земельного участка, расположенного под таким домом.
При таких установленных судом обстоятельствах отказ административного ответчика по вышеуказанным основаниям нельзя признать законным и обоснованным.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение принято в нарушение действующих норм Земельного законодательства, права и законные интересы административных истцов оспариваемым решением были нарушены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок на обращение в суд административными истцами не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным уведомление департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 14.10.2024 №31/19/15866 об отказе ФИО1, ФИО2 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 54:35:063480:3 расположенного по адресу: <...>.
Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 09.09.2024 предоставлении в собственность земельного участка.
Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года
Судья С.Л.Малахов