Дело №5-343/2023
УИД 22RS0065-02-2023-002634-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Барнаул 04 мая 2023 г.
Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Купальцева Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Дэнталика", осуществляющего деятельность по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ДЭНТАЛИКА» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2009. Основным видом деятельности является стоматологическая практика.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 06/37 от 28.04.2023, главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО1 на основании решения о проведении плановой выездной проверки №51 от 03.04.2023 установлено, что при осуществлении деятельности ООО «Дэнталика» в области использования источников ионизирующего излучения, совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.
В соответствии с требованиями п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2.6.1.1192-03) - в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: -санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах).
В соответствии с п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) - Все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.
Согласно п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 - Проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.
Согласно п. 3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 - Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается.
В ООО «Дэнталика» для проведения рентгенологических исследований используется аппарат Gendex eXpert DC (зав. № 40-1887452 DР, год выпуска - 2008) с радиовизиографическим датчиком.
Эксплуатация, хранение рентгеновского источника ионизирующего излучения - аппарата рентгеновского Gendex eXpert DC (зав. № 40-1887452 DР) осуществляется без специального разрешения - санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источником ионизирующего излучения, что является нарушением требований п. 3.4.2 СП 2.6.12612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 2.5, п.3.6, п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192 - 03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».
Данное нарушение подтверждается выпиской с реестра Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России размещенного в сети интернет Эксплуатация аппарата рентгеновского - Gendex eXpert DC (зав. № 40-1887452 DР), актом инвентаризации, контрольно-техническим журналом рентгенодиагностического кабинета, протоколом дозиметрического контроля параметров рентгеновского аппарата, техническим паспортом.
Для обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья приняты ряд правовых документов.
В соответствии со ст. 4 гл. 1 Федерального закон от 09.01.1996 № 3-Ф3 (ред. от 19.07.20 г «О радиационной безопасности населения» мероприятия по обеспечению радиационной безопасности обеспечиваются путем: проведения комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
Санитарные правила СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.
Правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями.
В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию (модернизацию) и эксплуатацию рентгеновских кабинетов, аппаратов, включая передвижные флюорографические кабинеты, аппараты.
На основании ст. 14. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-Ф3 (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закон других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - Ф3 от 30.03.1999: - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - Ф3 от 30.03.1999г обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - Ф3 от 30.03.1999 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека при волнении работ и оказании услуг.
Под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со ст.28 Глава VII Федерального закона от 09.01.1996 № 3-Ф3 (ред. От 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения» лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанное свидетельствует о том, что у юридического лица каких -либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению санитарных правил, не было. У юридического лица имелись все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Выявленные нарушения представляют существенную угрозу для здоровья человека. Поскольку пренебрежение правилами радиационной безопасности при эксплуатации источников ионизирующего излучения (рентгеновского оборудования) может повлечь возникновение злокачественных новообразований (раков), нарушения генетического кода и других заболеваний. Самое опасное, что данные изменения могут сохраняться и у потомков, поскольку повреждения происходит на уровне молекул ДНК.
Юридическим лицом ООО «Дэнталика» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
28.04.2022 составлен протокол *** о временном запрете на использование и эксплуатацию аппарат рентгеновского - GendexeXpertDC (зав. *** DP, год выпуска -2008) с момента фактического прекращения деятельности с 10 часов 00 минут 02 мая 2023 г. до рассмотрения дела судом, путем отключения от сети и опечатывания штепсельной вилки бумажной наклейкой с печатью Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю.
Представитель ООО «Дэнталика» при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушении признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что с 02.05.2023 рентгеновский аппарат GendexeXpertDC не используется во исполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 28.04.2023 в частности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения. До этого времени аппарат использовался по назначению без заключения Роспотребнадзора. Последнее заключение по данному аппарату было оформлено 27.06.2016 сроком на пять лет до 27.06.2021. В дальнейшем экспертиза не проводилась из-за ковидных ограничений. 27.04.2023 ООО «Денталика» с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» заключен договор на проведение экспертизы материалов о соответствии санитарно - эпидемиологическим требованиям деятельности с использованием источников ионизирующего излучения, в Роспотребнадзор переданы все необходимые документы на получения заключения по данному рентгеновскому аппарату.
Должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В силу части 1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 11 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу пп. 1, 3 ст. 39 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 1 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан (в том числе и потребителей бытовых услуг).
Как установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю № 432 от 23.12.2022, принято решение № 51 от 03.04.2023 о проведении плановой выездной проверки с 10.04.2023 по 21.04.2023. (л.д. 13-15)
Решением Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО2 от 19.04.2023 № 18 срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия был приостановлен на срок проведения испытаний /экспертиз до 26.04.2023 (л.д. 17).
Согласно акту выездной проверки № 06/51 от 28.04.2023, проведенной в соответствии с решением № 51 от 03.04.2023 в период с 10.04.2023 по 28.04.2023, в отношении ООО «Дэнталика», расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Балтийская, 12, выявлен ряд нарушений, в том числе нарушение по эксплуатации, хранении рентгеновского аппарат- GendexeXpertDC (зав. *** DP, год выпуска -2008) - осуществляется без специального разрешения - санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения, что является нарушением требований п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ -99/2010)», п. 2.5, п. 3.6, п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». (л.д. 18-25).
Ответственным за радиационный контроль и радиационную безопасность в учреждении назначен директор ООО «Дэнталика» ФИО3 на основании приказа №4а от 09.01.2018 (л.д.36).
На рентгеновский аппарат GendexeXpertDC (зав. *** DP) имеется техническое заключение №ТХТБЦ0136 (л.д. 41), технический паспорт, согласно которому протокол контроля эксплуатационных параметров аппарата eXpert 06.03.2023, срок действия паспорта продлен до 21.03.2025 (л.д. 42-48), протокол № 73 от 21.03.2023 дозиметрического контроля мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурой рентгеновского кабинета (л.д.49-50).
Согласно выписке из контрольно - технического журнала рентгенкабинета *** ООО «Дэнталика», рентгеновский аппарат GendexeXpertDC использовался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-55)
28.04.2023 главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО1 составлен протокол о совершении юридическим лицом ООО «Дэнталика» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается решением о проведении плановой выездной проверки от 03.04.2023 № 51, решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 19.04.2023 № 18, актом выездной проверки №06/51 от 28.04.2023, проверочным листом, техническим паспортом, протоколом №73 от 21.03.2023, выпиской из контрольно-технического журнала ООО «Денталика», об использовании рентгенаппарата без имеющегося заключения на его использования, актом инвентаризации источников ионизирующих излучений, протоколом от 28.04.2023, протоколом о временном запрете деятельности от 28.04.2023.
Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении стоматологической практики юридическим лицом ООО «Дэнталика» установлен и доказан. Действия юридического лица ООО «Дэнталика» судья квалифицирует по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статья 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых применяется административное приостановление деятельности, одним из которых является угроза жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает признания вины, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение.
Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что осуществление деятельности ООО «Дэнталика» при наличии выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью населению, суд приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного приостановления деятельности в виде запрета на использования и эксплуатацию аппарата рентгеновского GendexeXpertDC. При этом, судья полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае будет являться нецелесообразным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.4, п. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дэнталика» (ИНН ***, ОГРН ***), находящегося по юридическому адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части использования и эксплуатации аппарата рентгеновского - GendexeXpertDC (зав. *** DP, год выпуска -2008) в ООО «Дэнталика», расположенном по адресу: <...>, на срок 22 суток, исчисляя срок приостановления деятельности с момента временного запрета деятельности - с 10 часов 00 минут 02 мая 2023 г.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок с момента получения копии постановления.
Судья Е.В. Купальцева
***
***
***
***
***
***