Дело № 5- 2/2025 УИД 42RS0026-01-2025-000020-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Тисуль 03 февраля 2025 г.

Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Барсукова В.В., находящаяся по адресу: Кемеровская область, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Пролетарская, 37,

с участием помощника прокурора Тисульского района Кемеровской области Галицкого Е.Б.,

защитника ФИО1 – Варнавских М.Г., действующей по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ), в отношении

ФИО1 ...

ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Прокурором Тисульского района Кемеровской области Самохиным В.В. 10.01.2025 в отношении главы Тисульского муниципального округа Кемеровской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть, умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно:

прокуратурой Тисульского района Кемеровской области выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части не проведения Администрацией Тисульского муниципального округа конкурса по выбору управляющей организации на управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: пгт. Тисуль, ..., о чем на имя главы Тисульского муниципального округа ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений закона от 15.10.2024 № 07-06-2024/Прдп185-24-20320038/1229, согласно которому требовалось безотлагательно рассмотреть представление с участием прокуратуры Тисульского района; рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении Закона должностных лиц к дисциплинарной ответственности; принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; о результатах рассмотрения представление, принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления. Также разъяснено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, влечет наложение административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако в указанный срок – не позднее 15.11.2024 требование прокуратуры об устранении нарушений закона исполнено не было, не сообщено о результатах рассмотрения представления, сведений о выполнении представления и принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона.

Ответ на данное представление поступил в прокуратуру Тисульского района Кемеровской области 28.12.2024 г..

На момент совершения административного правонарушения главой Тисульского муниципального округа является ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора Тисульского района Кемеровской области Галицкий Е.Б. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал.

Защитник ФИО1 – Варнавских М.Г., действующая на основании доверенности от ... ..., сроком действия до ..., показала суду, что предписание прокурора было отписано исполнителю - заместителю главы района Свидетель №1, который был привлечен к дисциплинарной ответственности за не выполнение данного поручения. Вина ФИО1 отсутствует.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 59).

В материалах дела достаточно представлено документов и в соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что он работает заместителем главы Тисульского муниципального округа по жилищно-коммунальному хозяйству. 18.10.2024 -19.10.2024, дату точно не помнит, он был ознакомлен с протоколом – поручением от 18.10.2024 о предоставлении ответа на представление прокуратуры. Из-за большой загруженности он не выполнил данное поручение, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности. Он не имеет право подписи документов, в том числе ответа на представление, от имени главы ФИО1.

Заслушав помощника прокурора Тисульского района Кемеровской области Галицкого Е.Б., защитника ФИО1 – Варнавских М.Г., свидетеля Свидетель №1, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Тисульского района Кемеровской области проверки, выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части не проведения Администрацией Тисульского муниципального округа конкурса по выбору управляющей организации на управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: пгт. Тисуль, ....

15 октября 2024 на имя главы Тисульского муниципального округа ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений закона от № 07-06-2024/Прдп185-24-20320038/1229, согласно которому требовалось безотлагательно рассмотреть представление с участием прокуратуры Тисульского района; рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении Закона должностных лиц к дисциплинарной ответственности; принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; о результатах рассмотрения представление, принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления. Также разъяснено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, влечет наложение административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако в указанный срок – не позднее 15.11.2024 требование прокуратуры об устранении нарушений закона исполнено не было.

Ответ на данное представление поступил в прокуратуру Тисульского района Кемеровской области 28.12.2024 г. (л.д. 13).

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена в ходе рассмотрения дела и подтверждается:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурора Тисульского района Кемеровской области Самохина В.В. от 10.01.2025, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения. В объяснениях защитник ФИО1 - Варнавских М.Г. указала, что вину не признает, поскольку ФИО1 дал поручение, контроль за его исполнением был закреплен за ответственными лицами (л.д.3-5);

- указанием прокурора Кемеровской области ФИО5 № 113 от 02.07.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства», согласно которого прокурорам городов и районов необходимо осуществлять надзор в сфере жилищного законодательства, при выявлении нарушений использовать весь комплекс мер предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и принимать меры прокурорского реагирования (л.д. 50-52) ;

- копией представления прокурора Тисульского района №07-06-2024/Прдп185-24-20320038/1229 от 15.10.2024 в адрес главы Тисульского муниципального округа ФИО1 об устранении нарушений закона, согласно которого ФИО1 требовалось безотлагательно рассмотреть представление с участием прокуратуры Тисульского района; рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении Закона должностных лиц к дисциплинарной ответственности; принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; о результатах рассмотрения представление, принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления (л.д.6-8).

Данное представление вручено 15.10.2024, что подтверждается копией книги учёта документов, отправляемых с нарочным № 9-21 (л.д. 9-10);

- копией требования прокурора Тисульского района № 07-01-2024-/1525-24-20320038/1456 от 26.12.2024 в адрес главы Тисульского муниципального округа ФИО1 о предоставлении в срок до 17:00 час. 27.12.2024 г. объяснений о причинах неисполнения представления прокурора от 15.10.2024 г, а также ответ на данное представление (л.д. 11-12),

- копией информации Администрации Тисульского муниципального округа от 27.12.2024 № 3303, согласно которой нарушения законодательства нашли своё подтверждение. Допущенные нарушения возникли в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей заместителем главы Тисульского муниципального округа по ЖКХ и строительству Свидетель №1, который привлечен к дисциплинарной ответственности (вх. номер прокуратуры Тисульского района Кемеровской области № 6-241-2024 от 28.12.2024) (л.д. 13),

- копией информации Администрации Тисульского муниципального округа от 27.12.2024 № 3304, согласно которой ответ на представление от 15.10.2024 не предоставлен в прокуратуру Тисульского района в установленный срок по причине ненадлежащего исполнения обязанностей заместителем главы Тисульского муниципального округа Свидетель №1 (л.д. 14),

- копией решения Совета народных депутатов Тисульского муниципального округа 362 от 16.04.2024, согласно которого ФИО1 избран Главой Тисульского муниципального округа (л.д.16),

- копией решения Совета народных депутатов Тисульского муниципального округа № 367 от 19.04.2024, согласно которого ФИО1 вступил в должность главы Тисульского муниципального округа 19 апреля 2024 (л.д.17),

- копией Устава муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса (принят Советом народных депутатов Тисульского муниципального округа (решение от 24.09.2021 N 113), согласно которого Глава Тисульского муниципального округа является высшим должностным лицом Тисульского муниципального округа, возглавляет местную администрацию и руководит деятельностью администрации Тисульского муниципального округа (ст. ст. 25, 34, 36 Устава) (л.д. 32-37).

- справкой Администрации Тисульского муниципального округа от 30.01.2025 № 08к-29/01 согласно которой, в период с 15.10.2024 по 15.11.2024 ФИО1 в очередном отпуске, отпуске без сохранения заработной платы не находился, лист временной нетрудоспособности не предоставлялся (л.д. 66).

Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности – достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судом установлен факт совершения должностным лицом - ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств.

Деяние должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы защитника Варнавских М.Г. отраженные в объяснениях в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.01.2025, а также в судебном заседании о том, что подготовка ответа была поручена главой района Свидетель №1, который привлечен к дисциплинарной ответственности, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно материалам дела представление прокурора об устранении нарушений закона было адресовано главе Тисульского муниципального округа ФИО1, следовательно, ответственность за исполнение требований лежит на лице, на имя которого направлено представление.

Однако письменный ответ на представление в установленный срок ФИО1 не представлен, таким образом поручение подготовки ответа на представление другим должностным лицам (л.д. 15) не может служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку именно глава Тисульского муниципального района ФИО1, являясь должностным лицом, обязан был осуществлять контроль его исполнения сотрудниками находящихся в его подчинении, а усмотрение должностных лиц, находящихся в его подчинении о способах исполнения представления прокурора не освобождает его от соответствующего контроля за исполнением представления принесенного в его адрес.

Из пояснений заместителя главы Тисульского муниципального округа по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Свидетель №1 в судебном заседании, его должностного регламента, следует, что он не имеет право подписи документов, в том числе ответа на представление, от имени главы ФИО1 (л.д. 39 - 43, 63).

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает наличие на иждивении ... детей (л.д. 71-72).

К отягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения. Из материалов дела следует, что 01.07.2024 постановлениями Тисульского районного суда Кемеровской области (№ 5-19/2024, № 5-18/2024) ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу 16.07.2024 (л.д. 26-27, 28-29).

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности) при рассмотрении дела не установлено, поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц составляет один год.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, и считает возможным применить административное наказание, в виде административного штрафа учитывая санкцию ст. 17.7 КоАП РФ в максимальном размере, при этом считает возможным не назначить наказание в виде дисквалификации, поскольку наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - главу Тисульского муниципального округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в соответствии с санкцией данной статьи в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Зачисление штрафа произвести в доход бюджета по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (ГУФССП России по Кемеровской области– Кузбассу л/с <***>), УИН ФССП России 32242000250000717115, ИНН/КПП <***>/420501001, ОКТМО 32701000, БИК 013207212, наименование банка получателя Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области– Кузбассу г. Кемерово, корреспондентский счет банка 40102810745370000032, счет получателя 03100643000000013900, КБК 32211601171010007140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (652210, Кемеровская область - Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Пролетарская, 37).

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2025 г..

Постановление в полном объеме изготовлено 03 февраля 2025 г..

Судья В.В. Барсукова