Решение по делу № 2А-287/2023 от 20.07.2023 - о возложении обязанности привести котельную в соответствии с нормами СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки».

Дело №а-287/2023

УИД 75RS0№-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 20 июля 2023 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лях С.С., с участием представителя истца – помощника Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И., представителя ответчика – ФИО1, представителя ООО «Гарантия» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинской межрайонной прокуратуры к администрации городского поселения «Могочинское» о возложении обязанности привести котельную в соответствии с нормами СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки»,

установил:

Заместитель Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Могочинское», в котором, с учетом уточненных требований, в соответствии со ст.39 КАС РФ, просит признать бездействие администрации городское поселение «Могочинское», выразившееся в непроведении работ по приведению дымовой трубы на угольной котельной № 2 расположенной по адресу: <...> в соответствии с п. 7.14 СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки» незаконным, обязав административного ответчика провести работы по приведению дымовой трубы на угольной котельной № 2 расположенной по адресу: <...> в соответствии с п. 7.14 СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что Могочинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в области охраны атмосферного воздуха, в сфере законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Установлено, что в собственности администрации ГП «Могочинское» имеется котельная № 2, расположенная по адресу: <...>. Эксплуатацию котельной осуществляет ООО «Гарантия» на основании договора безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ГП «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ Посредством данной котельной осуществляется обеспечение горячей водой 12 многоквартирных домов (1473 человека). Котельная находится рядом с многоквартирными жилыми домами, расположенными по ул. Комсомольская, Аникинская, а также МДОУ № 31 г. Могоча. Дымовая труба на указанной котельной повреждена, частично обломлена, в результате штормового ветра в 2021 г. и до настоящего времени ремонт трубы не произведен. В следствии повреждения трубы происходит бесперебойный выброс вредных веществ (сажа, сероводород, угарный газ, метан) в атмосферный воздух в результате сгорания каменного угля. Эксплуатация котельной с указанными нарушениями не соответствует условиям безопасности не только окружающей среды, но и населения. Так согласно п. 7.14 СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки» высота дымовых труб при искусственной тяге определяется в соответствии с Указаниями по расчету рассеивания в атмосфере вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий и санитарными нормами проектирования промышленных предприятий. Высота устья дымовых труб для встроенных, пристроенных и крышных котельных должна быть выше границы ветрового подпора, но не менее 0,5 м. выше крыши, а также не менее 2 м. над кровлей более высокой части здания или самого высокого здания в радиусе 20 м. По факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика Могочинской межрайонной прокуратурой выносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего дня нарушения не устранены.

В судебном заседании административный истец – Савченко Т.И. доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что администрация ГП «Могочинское» не бездействует, в настоящее время между администрацией ГП «Могочинское» и ООО «Новоалтайский Котельно-Механический Завод» заключен договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому исполнитель обязуется в течении 10 дней с даты заключения договора поставить заказчику по адресу: <...> следующее оборудование: золоуловитель ЗУ-1-1 3 шт., дымосос ДН-6,3/1500 (5,5 кВТ) 3 шт., металл для изготовления газоходов S=3*1250 мм*2500 мм 34 шт., оттяжки, метизы, эмаль, грунтовка для изготовления дымовой трубы 1 комп. Срок поставки указанного оборудования определен с 24 по ДД.ММ.ГГГГ Также между администрацией ГП «Могочинское» и ООО «Новоалтайский Котельно-Механический Завод» заключен договор на выполнение работ по замене котельного оборудования № 42 от 11.07.2023 г. согласно которому исполнитель обязуется в срок до 17.08.2023 выполнить работы по замене котельного оборудования по адресу: <...>. Планируется демонтировать резервуар стальной 2 шт., узлы прохода вытяжных вентиляционных шахт 10 шт., каркасов вытяжных вентиляционных и дымовых труб высотой до 250 м., металлических каркасов котлов, планируется установить резервуар стальной 1 шт., каркасы вытяжные, вентиляционных и дымовых труб высотой до 250 м., котлы стальные жаротрубные пароводогрейные на твердом топливе 1 шт., вентилятор радиальный с электродвигателем 3 шт., золоуловитель сухой 3 шт., прокладка воздуховодов из листовой оцинкованной стали и алюминия класс П 100 м3. Сроки выполнения работ определены с 11 по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ООО «Гарантия» - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в том формате в котором они изложены, полагая, что требования необходимо уточнить, возложив на административного ответчика обязанность прекратить эксплуатацию котельной до момента завершения ремонтных работ по замене дымовой трубы либо работ по переподключению абонентов котельной №2 на котельную КЕ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в частности на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, в собственности администрации ГП «Могочинское» имеется котельная № 2, расположенная по адресу: <...>. Эксплуатацию котельной осуществляет ООО «Гарантия» на основании договора безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ГП «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37)

Могочинской межрайонной прокуратурой по факту обращения ФИО3 в апреле 2023 г. была проведена проверка о повреждении дымовой трубы на котельной, расположенной по адресу: <адрес>. (л.д. 9-11)

Согласно сообщения администрации ГП «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ № труба на указанной выше котельной повреждена в результате сильного ветра в 2021 <адрес> состояние трубы на котельной удовлетворительное. (л.д.12)

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было вынесено предостережение ООО «Гарантия» о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных пп. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» и пп. 1-4, п. 7 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», также в предостережении указано, что в адрес Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от и.о заместителя председателя Правительства Забайкальского края – руководителя администрации губернатора Забайкальского края в рамках проведения «Прямого разговора с ФИО4» поступило обращение по факту загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации котельной ООО «Гарантия». Установлено, что котельная, расположенная по адресу: <...> относится к категории объекта 3. (л.д. 18-20)

В ноябре 2022 г. Могочинской межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки по соблюдению администрацией ГП «Могочинское» законодательства в сфере ЖКХ, а также законодательства об охране атмосферного воздуха, вынесено представление №а-2022 об устранении нарушений законодательства, выразившегося в непроведении ремонта трубы установленной на указанной выше котельной, поврежденной в результате сильного ветра в 2021 г. (л.д.21-26)

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ котельная №2 расположенная по адресу: <...>, эксплуатируется в отсутствии циклонов -золоуловителей, уголь складирован на земле, ни чем не накрыт. (л.д. 21-23)

Стороны в судебном заседании не отрицали, что на момент рассмотрения дела судом, ремонт трубы на указанной выше котельной не произведен, золоуловители не установлены.

Из заключения специалиста - эксперта Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра котельной № 2 расположенной по адресу: <...> обнаружены источники негативного воздействия:

- котельная координаты 119.756706, 53.737323, тип источника организованный/точечный, дымовая труба диаметром 1,2 м высотой 40 м. Котельная не оснащена газоочистной установкой, дымовая труба повреждена, обломлено приблизительно 1 м. длины трубы. Таким образом, в ходе осмотра установлено, что установки очистки газа в котельной отсутствуют, что является нарушением ст. 16.1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа».

Согласно п. 7.14 СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки» высота дымовых труб при искусственной тяге определяется в соответствии с Указаниями по расчету рассеивания в атмосфере вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий и санитарными нормами проектирования промышленных предприятий. Высота устья дымовых труб для встроенных, пристроенных и крышных котельных должна быть выше границы ветрового подпора, но не менее 0,5 м. выше крыши, а также не менее 2 м. над кровлей более высокой части здания или самого высокого здания в радиусе 20 м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «Могочинское» и ООО «Новоалтайский Котельно-Механический Завод» заключен договор поставки № согласно которому исполнитель обязуется в течении 10 дней с даты заключения договора поставить заказчику по адресу: <...> следующее оборудование: золоуловитель № шт., металл для изготовления газоходов S=№., оттяжки, метизы, эмаль, грунтовка для изготовления дымовой трубы 1 комп. Срок поставки указанного оборудования определен с 24 по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «Могочинское» и ООО «Новоалтайский Котельно-Механический Завод» заключен договор на выполнение работ по замене котельного оборудования № согласно которому исполнитель обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по замене котельного оборудования по адресу: <...>. Планируется демонтировать резервуар стальной 2 шт., узлы прохода вытяжных вентиляционных шахт 10 шт., каркасов вытяжных вентиляционных и дымовых труб высотой до 250 м., металлических каркасов котлов, планируется установить резервуар стальной 1 шт., каркасы вытяжные, вентиляционных и дымовых труб высотой до 250 м., котлы стальные жаротрубные пароводогрейные на твердом топливе 1 шт., вентилятор радиальный с электродвигателем 3 шт., золоуловитель сухой 3 шт., прокладка воздуховодов из листовой оцинкованной стали и алюминия класс П 100 м3. Сроки выполнения работ определены с 11 по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что труба на котельной, расположенной по адресу: <...> до настоящего времени не отремонтирована, что не соответствует требованиям СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки» и нарушает, права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, поскольку, после надлома трубы в воздушную атмосферу при эксплуатации указанной котельной производились выбросы загрязняющих веществ - сажи, гари и т.д., а проведенной межрайонной прокуратурой проверкой помимо указанного выше также установлено, что на котельной отсутствуют золоуловители, способствующие удержанию загрязняющих веществ.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ, административный ответчик не предоставил доказательств, что труба на котельной расположенной по адресу: <...> отремонтирована и соответствует нормам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, с учетом их уточнений, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Могочинской межрайонной прокуратуры к администрации городского поселения «Могочинское» о возложении обязанности привести котельную в соответствии с нормами СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки», удовлетворить.

Признать бездействие администрации городское поселение «Могочинское», выразившееся в непроведении работ по приведению дымовой трубы на угольной котельной № расположенной по адресу: <...> в соответствие с п. 7.14 СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки» незаконным.

Обязать администрацию городское поселение «Могочинское», провести работы по приведению дымовой трубы на угольной котельной № 2 расположенной по адресу: <...> в соответствие с п. 7.14 СНиП II-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.