Дело № 2а-2134/2023 КОПИЯ
59RS0027-01-2023-002097-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кунгур Пермского края 14 сентября 2023 года
Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 02.08.2022.
В обоснование заявленных требований указывает, что 17.05.2022 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении обязанности на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в границах города Кунгура по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 52,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа, представлены документы. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Также администрацией была предоставлена информация судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ. Судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлены требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа. Администрация приняла все возможные меры по исполнению указанного решения суда и полагает, что при наличии вышеприведенных оснований подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Административные ответчики представили возражения относительно заявленных требований.
Суд, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено:
решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1076/2022 от 17.05.2022 на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в границах города Кунгура по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 52,4 кв.м.
Данное решение ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1, на основании предъявленного исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.6,34,35-36,37).
Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа (л.д.7,38,39-40).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.8,41).
Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа (л.д.11,14,16,18,43-44,47,50,52-56).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа- до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,45).
Судебным приставом-исполнителем в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, направлены требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа, которые получены администрацией (л.д.10,13,15,17,42,43,46,48,51).
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии нижеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование своих доводов администрация представила: письма адресованные ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ввиду того, что администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края свободными помещениями муниципального жилого фонда не располагает. Деятельность по расселению многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, осуществляется строго в соответствии с Программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Кунгура. Распределение муниципальных бюджетных средств должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Дополнительные источники бюджетных средств отсутствуют. 08.08.2022 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству объекта капитального строительства «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, город Кунгур, срок выполнения контракта 31.05.2024. В рамках данного контракта будет приобретено (построено) 221 жилое помещение для расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в программу. Иного способа исполнения документа не имеется.
Как следует из материалов дела, администрация предпринимала меры к исполнению решения суда в указанный срок, направляла в ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю соответствующие сведения.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании представленных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального района Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 02.08.2022 по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.
Судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-2134/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.