Дело №а-1729/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 апреля 2023 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес>, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и с учетом уточнений просил признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в приеме документов, необходимых для предоставления испрашиваемой услуги, в связи с тем, что земельный участок по указанному в заявлении истца расположению не входит в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая по доверенности, в удовлетворении требований просила отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок не входит в перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям, его очередь на получение земельного участка на момент обращения не подошла, в связи с чем правовые основания для приема документов для оказания испрашиваемой услуги отсутствовали (отзыв - л.д. 41-43).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в качестве испрашиваемого земельного участка указал земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты> (л.д. 53).

В приложении к заявлению указан перечень приложенных документов: схема расположения испрашиваемого земельного участка; удостоверение многодетной семьи; копия паспорта заявителя (л.д. 55-60).

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты><данные изъяты> административному истцу отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления данной Государственной услуги. В качестве основания для отказа указано на некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на Портале услуг (функций) <адрес>. В разъяснении причин отказа указано, что заявителем некорректно выбран вид обращения. Согласно представленных им документов (удостоверение многодетной семьи) данная процедура соответствует заявлению о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно».

Дополнительно указано, что испрашиваемый административным истцом земельный участок отсутствует в перечне земельных участков для предоставления многодетным семьям. Самостоятельно выбрать земельный участок или район, где находится земельный участок, не предоставляется возможным (л.д. 54).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

К лицам, имеющим право на получение данной Государственной услуги, относятся граждане, имеющие трех и более детей (подпункт «д» пункта 2.2).

Полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, приведен в приложении 2 к Административному регламенту (пункт 2.3).

В пункте 11 названного приложения к категориям лиц, имеющих право на получение государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, отнесены граждане, имеющие трех и более детей.

По данным выписки из постановления администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от <данные изъяты>» семья ФИО4, состоящая из пяти человек (муж ФИО1, дочь ФИО5, дочь ФИО6, сын ФИО7) поставлена на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 45).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО8 состоит в очереди за номером <данные изъяты> (информационное письмо – л.д. 46).

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден прилагаемый Перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Домодедово в целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (л.д. 47-49).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 данной статьи предусматривается принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения соответственно органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", определяющей порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, установлено, в частности, что земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (часть 1).

Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов <адрес> (часть 2).

Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей на основании решений органов местного самоуправления городских округов <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Форма и требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка устанавливаются административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (часть 3).

Органы местного самоуправления городских округов <адрес> ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона. Орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель (ч.4, 5).

В случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>" (ч. 6).

Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка. В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье. Отказ многодетной семьи от предлагаемых органами местного самоуправления городских округов <адрес> земельных участков не является основанием для снятия многодетной семьи с учета (часть 7).

Основаниями для отказа в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно являются, в том числе подача многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка, не отвечающего требованиям, установленным административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно (статья 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>).

Разделом 12 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов (возврата), необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в том числе некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему Административному регламенту) (п. 12.1.6).

Между тем, доказательств, подтверждающих, что административный истец некорректно заполнил обязательные поля в форме интерактивного запроса на РПГУ, административным ответчиком суду не представлено.

К доводам представителя административных ответчиков о том, что оспариваемым решением ФИО1 отказано в приеме документов, так как им фактически подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье, в то время как предоставление данной услуги в рамках предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует его ситуации, суд относится критически.

Из представленных документов следует, что административный истец обратился с заявлением о предоставлении ему конкретной Государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», полагая наличие у него права на получение земельного участка как гражданина, имеющего трех и более детей, с учетом имеющихся документов. Отказывая в приеме документов, административный ответчик фактически разрешил вопрос по существу об отсутствии у ФИО1 права на предоставление данной государственной услуги.

Учитывая вышеизложенное, заявление ФИО1, направленное в администрацию городского округа <адрес>, отвечает требованиям, установленным ст. 39.15 ЗК РФ, отказ администрации в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, является необоснованным, в связи с чем требование административного истца в части признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Поскольку иных недостатков в представленных документах административным ответчиком не было выявлено, вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка требует его согласования с органом исполнительной власти, в связи с чем в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать администрацию городского округа Домодедово принять документы, предоставленные ФИО1, рассмотреть его заявление по существу.

Между тем, вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находится в компетенции административного ответчика и названный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской обязанности принять решение о предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> принять документы, направленные ФИО1, необходимые для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и рассмотреть их по существу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина