Решение по делу № 20232-1565/2023 от 05.06.2023 - о признании не приобретшей право пользования жилым помещением; встречному исковому заявлению <ФИО> к Администрации города Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.20232-1565/2023УИД 89RS0[суммы изъяты]-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.05.2023 Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л.

при секретаре Кошелевой А.В.

с участием старшего помощника прокурора г. Новый Уренгой ФИО1, представителя истца и третьего лица ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Новый Уренгой к ФИО4 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением; встречному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма

УСТАНОВИЛ :

Администрация города Новый Уренгой обратилась с исковыми требованиями о признании ФИО4 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, <адрес>, снятии с регистрационного учета. В обоснование заявленных требований указано, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес> находится в муниципальной собственности. Распоряжением Администрации г. Новый Уренгой № 2028-р от 14.12.2018 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, ответчик ФИО4 до настоящего времени зарегистрирована в спорном жилом помещении. Администрацией г. Новый Уренгой в установленном порядке решение о предоставлении спорного жилого помещения на имя ответчика не принималось, ордер установленного образца не выдавался, договор не заключался. Ответчику направлено предупреждение о необходимости снятия с регистрационного учета, однако до настоящего времени спорное жилое помещение не освобождено. Регистрация ответчика по месту жительства в спорном жилом помещении без правоустанавливающих документов препятствует осуществлению законных прав собственника спорного жилого помещения. На основании вышеизложенного просит признать ответчика не приобретшими право пользования жилым помещением и снять с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. В дополнении к исковым требованиям истец указал, что ФИО4 в спорном жилом помещении не проживает длительное время, так согласно актов обследования от 05 и 16.11.2020, в жилом помещении проживают другие лица. При попытке провести обследование жилого помещения в мае 2023 года, доступ в помещение предоставлен не был. Учитывая изложенное, имеются основания полагать, что ответчик добровольно выехала из спорного жилого помещения.

ФИО4, не согласившись с требованиями Администрации г. Новый Уренгой, предъявила встречное исковое заявление о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, <адрес> В обоснование иска указано, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО4 на основании решения администрации и профсоюзного комитета Тюменской геологоразведочной экспедиции сверхглубокого бурения ОАО НПЦ «Недра» от 15.01.1999 в связи с работой в ОАО НПЦ «Недра», как нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке очереди, ведение которой осуществлялось работодателем. Основанием для вселения в предоставленное жилое помещение послужил ордер № 14 от 19.01.1999, выданный работодателем -балансодержателем жилищного фонда. 01.02.2009 между Тюменской геологоразведочной экспедиции сверхглубокого бурения ОАО НПЦ «Недра» и ФИО4 заключен договор № 42 Т/Ж найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель предоставил нанимателю изолированное помещение для постоянного проживания по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>. При этом, жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение принят в муниципальную собственность только 25.12.2009, то есть после заключения в отношении ответчика договора найма жилого помещения, что свидетельствует о возникновении между Администрацией муниципального образования и ответчиком правоотношений по договору социального найма. Также указала, что утверждение стороны истца о том, что ответчик не проживает в спорном жилом помещении, не соответствует действительности, поскольку после сокращения из ОАО НПЦ «Недра» ответчик в течение трех лет не могла найти работу в Коротчаево, в связи с чем, была вынуждена трудоустроиться в г. Новый Уренгой. При этом, время в пути составляет почти 2 часа, по этой причине ответчик возвращается домой не ранее 20-00 часов, в связи с чем, доступ работникам администрации в дневное время не мог быть предоставлен. Кроме того, истец, зная номер телефона ответчика, не предупредил ФИО4 о необходимости составления акта. С момента вселения в спорное жилое помещение и на протяжении всего периода проживания ФИО4 добросовестно выполняла обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивала жилищно-коммунальные услуги, самостоятельно производила текущий ремонт жилого помещения. В настоящее время на основании распоряжения Администрации города Новый Уренгой жилое помещение передано в муниципальную собственность. Иного жилого помещения ни в момент вселения, ни в настоящее время у ответчика (истца по встречному иску) не имеется.

Протокольным определением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.05.2023 встречные исковые требования приняты к производству суда.

В возражениях на встречный иск представитель истца Администрации г. Новый Уренгой, третьего лица Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО5, действующая на основании доверенностей, указала, что Администрация г. Новый Уренгой не согласна с требованиями истца, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, следовательно, в данном случае подлежат применению, как нормы Жилищного кодекса РФ, так и нормы Жилищного кодекса РСФСР. Жилищным законодательством, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривался порядок предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов с выдачей ордера, согласно ст. ст. 42, 43, 47 ЖК РСФСР. Ордер на право занятия спорного жилого помещения должен был выдаваться исполнительным комитетом, и предприятия не имели права распоряжаться и самостоятельно принимать решение о предоставлении жилых помещений гражданам. Ордер на право занятия спорного жилого помещения ФИО4 в предусмотренном законом порядке не выдавался. Согласно сведениям, представленным Департаментом городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой, в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории муниципального образования город Новый Уренгой и район Коротчаево истец не состояла и не состоит. С заявлением о постановке на данный учет в Администрацию г. Новый Уренгой ФИО4 не обращалась, в случае признания за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, будут нарушены права малоимущих граждан, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма. Кроме того, истцом не подтверждена невозможность самостоятельно обеспечить себя другим жилым помещением, как, и не представлено доказательств того, что совокупный доход семьи не превышает размер, приходящийся на каждого члена семьи, установленный решением Городской Думы от 22.12.2005 № 90, что установлена объективная нуждаемость ФИО4 в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма. Регистрация в спорном жилом помещении не может служить основанием для признания права пользования жилым помещением. Жилой дом г. Новый Уренгой, <адрес>, на основании распоряжения Администрации города Новый Уренгой № 2028-р от 14.12.2018 признан аварийным и подлежит сносу. При этом, аварийные жилые помещения ни при каких обстоятельствах не могут являться предметом договора социального найма.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Новый Уренгой, третьего лица Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО5 доводы искового заявления поддержала по изложенным в его тексте основаниям. Против удовлетворения встречных исковых требований возражала по доводам письменных возражений на исковое заявление.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО4 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании доводы встречного искового заявления поддержал, просил встречные исковые требования удовлетворить, акцентируя внимание на предоставлении ФИО4 спорного жилого помещения на законных основаниях и в период ранее передачи дома в муниципальную собственность. Также сообщил, что 11.05.2023 специалистом Департамента жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево Администрации города Новый Уренгой составлен акт, из которого следует, что ответчик фактически проживает в спорном жилом помещении.

Заслушав доводы сторон, заключение старшего помощника прокурора г. Новый Уренгой ФИО1, полагавшей, что встречные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом, оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований не имеется, FORMTEXT исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что правоотношения сторон возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Следовательно, при рассмотрении данного гражданского дела необходимо руководствоваться нормами, как Жилищного кодекса РФ, так и нормами Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст. 17 ЖК РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами и государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

В соответствии со ст. ст. 43, 47, 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения правоотношений жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

Статья 10 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в период с 17.04.1989 по 27.07.2008 состояла в трудовых отношениях с ФГУП «Тюменская геологоразведочная экспедиция сверхглубокого бурения» (позднее - ОАО НПЦ «Недра») в должности <данные изъяты>.

Спорное жилое помещение по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес> предоставлено ФИО4 на основании решения администрации и профсоюзного комитета Тюменской геологоразведочной экспедиции сверхглубокого бурения ОАО НПЦ «Недра» от 15.01.1999 в связи с работой в ОАО НПЦ «Недра», как нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке очереди, ведение которой осуществлялось работодателем.

Основанием для вселения в предоставленное жилое помещение послужил ордер № 14 от 19.01.1999, выданный работодателем -балансодержателем жилищного фонда.

01.02.2009 между Тюменской геологоразведочной экспедиции сверхглубокого бурения ОАО НПЦ «Недра» и ФИО4 заключен договор № 42 Т/Ж найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель предоставил нанимателю изолированное помещение для постоянного проживания по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>.

09.06.2009 ФИО4 зарегистрирована в спорном жилом помещении по месту жительства.

Заочным решением Новоуренгойского городского суда от 17.02.2021 ответчик признана не приобретшей право пользования спорным жилым помещением и снята с регистрационного учета. Заочное решение впоследствии отменено, рассмотрение исковых требований Администрации города Новый Уренгой осуществляется в рамках настоящего гражданского дела, однако, поскольку поворот решения не производился, регистрация ответчика в спорном жилом помещении восстановлена не была.

Распоряжением Главы Администрации г. Новый Уренгой от 25.12.2009 № 8079-р «О приеме в муниципальную собственность» жилой дом по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес> принят в муниципальную собственность г. Новый Уренгой.

Распоряжением Администрации г. Новый Уренгой № 2028-р от 14.12.2018 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Иного жилого помещения ни в момент вселения, ни в настоящее время у истца по встречному иску нет и не было, что подтверждается справками из Управления Росреестра по ЯНАО и ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая палата».

Такими образом, принимая во внимание полученные по делу объективные доказательства, суд считает установленным, что ФИО4 вселилась в спорное жилое помещение на законных основаниях.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР (действующей в момент возникновения правоотношений) граждане имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование

Ст. 50 ЖК РСФСР предусматривала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с положениями ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, с ФИО4, вселившейся в спорное жилое помещение до его передачи в муниципальную собственность, изначально должен был быть заключён договор социального найма, предусмотренный ст. 50 ЖК РСФСР.

При этом, тот факт, что сложившиеся с истцом по встречному иску правоотношения не были оформлены надлежащим образом, не может быть поставлено ей в вину, поскольку своевременное оформление жилищных правоотношений является обязанностью собственника жилищного фонда. В данном случае невыполнение этой обязанности и бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не может повлечь утраты права гражданина на жилище.

В силу ст. 17 ЖК РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Спорная квартира находилась на балансе предприятия, то есть фактически являлась ведомственной, что указывает на правомерность действий Тюменской геологоразведочной экспедиции сверхглубокого бурения ОАО НПЦ «Недра» по предоставлению жилого помещения своему работнику.

Как было указано выше, дом, в котором расположено спорное жилое помещение, вошел в состав муниципальной собственности на основании Распоряжения Главы Администрации г. Новый Уренгой от 25.12.2009, поэтому как по состоянию на 19.01.1999, так и по состоянию на 01.02.2009, Администрация г. Новый Уренгой не имела никаких оснований для распоряжения жилыми помещениями в указанном доме.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец по встречному иску вселилась в спорное жилое помещение не самоуправно, а, напротив, приобрела право пользования им как наниматель и до настоящего времени занимает это жилое помещение на тех же основаниях. Комплекс прав и обязанностей нанимателя, закрепленный в ЖК РСФСР, в настоящее время в соответствии с положениями ЖК РФ охватывается понятием «договор социального найма».

Доводы представителя ответчика по встречному истку о том, что спорное жилое помещение является аварийным и подлежащим сносу, не имеет правового значения, поскольку таковым оно признано только в 2018 году, то есть значительно позже вселения ответчика в жилое помещение.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность заключить договор социального найма с истцом по встречному иску.

Поскольку суд признает за ФИО4 право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, оснований для признания ее не приобретшей право пользования жилым помещением и снятия с регистрационного учета не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Первоначальные исковые требования Администрации города Новый Уренгой к ФИО4 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО4 к Администрации города Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать за ФИО4 (ИНН [суммы изъяты]) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, <адрес> на условиях договора социального найма.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность заключить с ФИО4 (ИНН <***>) договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Новый Уренгой, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья Зырянова Ж.Л.