УИД:68RS0013-01-2022-001899-63

Дело № 2-1011/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2022 года г. Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Юрьевой Т.В.,

при секретаре Озеровой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Мичуринска Бобковой Д.С.,

представителя администрации г. Мичуринска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мичуринска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска о возложении обязанности принять в муниципальную собственность газопровод среднего давления и заключить договор на его техническое обслуживание,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Мичуринска обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Мичуринска о возложении обязанности принять в муниципальную собственность газопровод среднего давления и заключить договор на техническое обслуживание объекта газоснабжения - газопровод среднего давления к жилым домам по улицам Колхозная, Воронежская, Цветочная, учхоза «Комсомолец» г. Мичуринска Тамбовской области, в обоснование иска указано, что прокуратурой г. Мичуринска проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории города Мичуринска расположен объект недвижимого имущества газопровод среднего давления к жилым домам по улицам ... заказчиком которого выступало муниципальное учреждение «Мичуринский городской отдел капитального строительства» (далее МУ «МГОКС»), учредителем которого являлась администрация города Мичуринска. 18 июня 2014 года МУ «МГОКС» было ликвидировано. В нарушение требований федерального законодательства администрацией г.Мичуринска право муниципальной собственности на названный объект газового хозяйства не зарегистрировано, надлежащее содержание объекта газового хозяйства не обеспечено. В ходе проведенного 03 июня 2022 года осмотра газового хозяйства было установлено, что при его эксплуатации допущены нарушения п.п.68-80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010г. №870, а именно: охранная зона не очищена от древесно-кустарниковой растительности, отсутствуют информационные таблички «Газопровод». Газопровод является объектом повышенной опасности, однако газовая служба и лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию объектов газового хозяйства в администрации г.Мичуринска отсутствуют. Не проведение мероприятий по содержанию и ремонту газопровода, а также неосуществление постоянного контроля за состоянием газопровода, может привести к чрезвычайной ситуации, в результате которой может быть причинён вред жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга граждан, окружающей среде. Вместе с тем администрацией г. Мичуринска в отношении указанного газопровода договор на техническое обслуживание не заключен.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Мичуринска Тамбовской области Бобкова Д.С. уточнила ранее заявленные требования, просила обязать администрацию г. Мичуринска в течение шести месяцев принять в муниципальную собственность газопровод среднего давления к жилым домам по улицам Колхозная, Воронежская и Цветочная, учхоза «Комсомолец», г. Мичуринска Тамбовской области и заключить договор на его техническое обслуживание.

Представитель ответчика администрации города Мичуринска ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

При этом ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Положениями ч. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 20.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты, к которым относятся ГРУ и иное газовое оборудование, подлежат регистрации в государственном реестре. Собственники опасных производственных объектов обязаны соблюдать законодательство в области промышленной безопасности, заключать договор страхования риска ответственности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности.

В силу п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В ходе проведенной прокуратурой г. Мичуринска проверки соблюдения администрацией муниципального образования г. Мичуринска законодательства о газоснабжении, было установлено, что в определении правового режима участка распределительного газопровода среднего давления к жилым домам по улицам ... имеется неопределенность, а именно отсутствие правоустанавливающих документов на указанный недвижимый объект.

По информации из Ростехнадзора, на территории г. Мичуринска эксплуатируются объекты сети газораспределения, в том числе распределительный газопровод среднего давления к указанным жилым домам (л.д. 16).

Из ответа администрации города Мичуринска от 27.05.2022г. следует, что заказчиком строительства данного объекта - выступал МУ «МГОКС», учредителем которого является администрация города Мичуринска (л.д.18-19).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.06.2022 МУ «МГОКС» ликвидировано (л.д. 14).

Из акта проверки, проведённой старшим помощником прокурора г. Мичуринска Бобковой Д.С. с участием представителя администрации города Мичуринска и представителя АО «Газпром газораспределение Тамбов» зафиксирован факт нарушения п.п.68-80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010г. №870 при эксплуатации распределительного газопровода к жилым домам по улицам Колхозная... подземный: охранная зона не очищена от древесно- кустарниковой растительности, отсутствуют информационные таблички «Газопровод» (л.д.21).

Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то ест объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, право собственности на объекты газового хозяйстваМУ «МГОКС», являющиеся недвижимым имуществом, построенные муниципальным учреждением, возникают у органа местного самоуправления, обязанного зарегистрировать право собственности муниципального образования на вновь созданный объект недвижимого имущества и принять его в казну либо закрепить за муниципальным учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответчики со ст. 20 ФЗ от 12.01.1996г. №7 ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имуществ, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.

Однако, в нарушение приведенных норм администрация города право муниципальной собственности на данный газопровод, созданныйМУ «МГОКС» не зарегистрировано, газопровод в муниципальную казну после ликвидации не принят, что не оспаривалось при рассмотрении дела представителем ответчика.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В силу ст. 33 вышеуказанного Федерального закона, организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий. В том числе создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.

Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления, установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Требования Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны, в том числе: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Аналогичные требования ранее были предусмотрены п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (утратившими силу на основании постановления Правительства России от 06.08.2020 № 1192, с 01.01.2021).

Согласно акту проверки от 03.06.2022 установлено, что договор на техническое обслуживание распределительного газопровода среднего давления к жилым домам по ... со специализированной организацией не заключен (л.д.20-21).

Отсутствие договоров на техническое обслуживание объектов газоснабжения со специализированной организацией, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные прокурором г. Мичуринска исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает обязать администрацию города Мичуринска принять в муниципальную собственность - распределительный газопровод среднего и низкого давления к жилым домам по ... и заключить со специализированной организацией договор на техническое обсаживание указанного объекта системы газоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, учитывая опасность спорного объекта, объективную необходимость совершения ряда действий по принятию в собственность объектов, заключению договора, их длительность, суд устанавливает для ответчика срок для исполнения принимаемого решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с требованиями пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком.

Согласно п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что администрация города Мичуринска, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, не зависимо от занимаемого процессуального положения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Мичуринска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска о возложении обязанности принять в муниципальную собственность газопровод среднего давления к жилым домам по ул. ... и заключить договор на техническое обслуживание, удовлетворить.

Обязать администрацию города Мичуринска, ИНН ... принять в муниципальную собственность газопровод среднего давления к жилым домам по ул. ... и заключить со специализированной организацией договор на техническое обслуживание указанного объекта системы газоснабжения в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года

Председательствующий судья Т.В.Юрьева