01-2022-006342-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Колесникова Д.В., при секретаре судебного заседания Супруновой А.В.,

с участием представителя истца, старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов площадью 40 кв.м., расположенных на земельном участке, определяемом по координатам 44.1944827, 43.12449865, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов площадью 40 кв.м., расположенных на земельном участке, определяемом по координатам 44.1944827, 43.12449865, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Из содержания искового заявления следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой с участием управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края проведено обследование земельных участков, расположенных на территории г.Минеральные Воды на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных отходов. В ходе данной проверки установлено, что 20 сентября 2022 года в период времени с 15-40 час. по 16-10 час. выездом на место на территории г.Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края в границах земельных участков, собственность на которые не разграничена, выявлен земельный участок с координатами 44.1944827, 43.12449865, на котором на открытых почвах размещены твердые коммунальные и строительные отходы площадью 40 кв.м., что подтверждается актом осмотра от 20 сентября 2022 года. В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке гражданского производства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по ликвидации свалки может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на территории указанного выше земельного участка, расположенного в границах округа.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований было привлечено управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о рассмотрении данного гражданского дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель третьего лица – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о рассмотрении данного гражданского дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, возражений по заявленным требованиям не представил.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ. суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Гожих И.А. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям. Просила суд обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов площадью 40 кв.м., расположенных на земельном участке, определяемом по координатам 44.1944827, 43.12449865, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, пришёл к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой с участием управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края проведено обследование земельных участков, расположенных на территории г.Минеральные Воды на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных отходов. В ходе данной проверки установлено, что 20 сентября 2022 года в период времени с 15-40 час. по 16-10 час. выездом на место на территории г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края в границах земельных участков, собственность на которые не разграничена, выявлен земельный участок с координатами 44.1944827, 43.12449865, на котором на открытых почвах размещены твердые коммунальные и строительные отходы площадью 40 кв.м., что подтверждается актом осмотра от 20 сентября 2022 года.

Как следует из письма Управления муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа от 10 октября 2022 г., направленного в Администрацию Минераловодского городского округа, на земельных участках с координатами 44.237843, 43.09516 в п. ФИО1 Минераловодского городского округа и 44.1944827, 43.12449865 г. Минеральные Воды выявлены несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов. Мероприятия по ликвидации указанных несанкционированных свалок будут организованы до конца 2022 года.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды в силу основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст.2 данного ФЗ).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно п.1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п. п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты, 11 и 24).

С учетом обстоятельств, установленных по делу, а также положений ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в компетенцию муниципального образования входит обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) этой обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе и за размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования, несет именно муниципальное образование наряду со специализированным юридическим лицом (в случае его создания).

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............. .............. учреждено (создан) орган администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения, с правами юридического лица, включая права иметь обособленное имущество и отвечать им по своим обязательствам, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............. также утверждено Положение «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа (п.1 Положения).

Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд (п. 2.1 Положения).

Пунктом 2.2 Положения установлено, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: - организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Размещение несанкционированной свалки на территории муниципального образования свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края за состоянием земельного участка.

Наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края не выполнены требования законодательства об организации мероприятий для ликвидации места несанкционированного размещения отходов на поименованном земельном участке, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, что не оспаривается ответчиком, доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено судом в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, ответчик допустил несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории г. Минеральные Воды Минераловодского городского округа Ставропольского края на земельном участке в границах земельных участков, собственность на которые не разграничена, с координатами 44.1944827, 43.12449865, на котором на открытых почвах размещены твердые коммунальные и строительные отходы площадью 40 кв.м., что подтверждается актом осмотра от 20 сентября 2022 года, а также не обеспечил надлежащее содержание указанной территории.

Несанкционированное размещение отходов нарушает требования природоохранного законодательства, их размещение негативно влияет на окружающую среду, существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью человека, может привести к негативным последствиям.

В связи с изложенным суд считает исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов площадью 40 кв.м., расположенных на земельном участке, определяемом по координатам 44.1944827, 43.12449865, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, на указанном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов площадью 40 кв.м., расположенных на земельном участке, определяемом по координатам 44.1944827, 43.12449865, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов площадью 40 кв.м., расположенных на земельном участке, определяемом по координатам 44.1944827, 43.12449865, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 22 декабря 2022 года.

Судья Д.В. Колесников