Дело *****
УИД: 26RS0*****-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года <адрес>
Ессентукский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:
представителя истца - помощника прокурора <адрес> – ФИО8,
несовершеннолетнего ФИО1,
законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО5,
представителя несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО9, выступающего на основании доверенности <адрес>0 от <дата>,
представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> – ФИО10, выступающей на основании доверенности ***** от <дата>,
при секретаре судебного заседания ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о взыскании компенсации морального вреда, причиненного жизни и здоровью,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о взыскании компенсации морального вреда, причиненного жизни и здоровью.
В обоснование заявленных исковых требований прокурором <адрес> указано, что в прокуратуре города по поступившему заявлению ФИО5 проведена проверка исполнения должностными лицами администрации городского округа город курорт <адрес> края требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой выявлены следующие нарушения.
По результатам проведенной проверки в деятельности управления жилищно- коммунального хозяйства администрации <адрес> и МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>» выявлены нарушения требований Федеральных законов от <дата> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» (далее - Закон № 498-ФЗ), от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), <адрес> от <дата> *****-кз «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории <адрес>» (далее - Закон *****-кз), <адрес> от <дата> *****-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон *****-кз).
Проверкой установлено, что <дата> несовершеннолетний ФИО1, <дата> года рождения, обратился за медицинской помощью в ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница», где осуществлен осмотр пациента и оказана первая медицинская помощь. В последующем несовершеннолетний доставлен в травматолого-ортопедическое отделение, проведено оперативное вмешательство (операция), проходил стационарное лечение.
Согласно пояснениям законного представителя несовершеннолетнего в <дата> в результате нападения собаки без хозяина в районе места проживания по адресу: <адрес>, ФИО1 получил укушенную рану левой кисти, укушенная рана 3 пальца левой кисти. Данный факт свидетельствует о неисполнении ответственными должностными лицами возложенных на них обязанностей, что повлекло негативные последствия в виде причинения вреда здоровью несовершеннолетнему. Размер компенсации морального вреда законным представителем несовершеннолетнему оценивается в 1 000 000 рублей.
Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> меры по отлову животных без владельцев недостаточны и неэффективны. Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев, то причинно-следственная связь между бездействием структурного подразделения органа местного самоуправления и нападением безнадзорной собаки на несовершеннолетнего ФИО1 имеется.
С учетом обстоятельств получения физических и нравственных страданий, характера и степени наступивших последствий, а также требований разумности и справедливости, полагаю, что несовершеннолетний ФИО1 имеет право на компенсацию морального вреда.
Просит суд:
Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город-курорт Ессентуки (ИНН <***> ОГРН <***>) компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей в пользу несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения, на счет получателя (законного представителя - ФИО5).
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО8 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить в полном объеме.
Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО5, несовершеннолетний ФИО1, представитель ФИО9 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> – ФИО10, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных прокурором <адрес> исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала, что согласно п.1.5. Устава МБУ «КБГ» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п.1.8. Устава МБУ «КБГ» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или в Финансовом управлении Администрации <адрес>, печать со своим полным наименованием и индивидуальным номером налогоплательщика, другие печати, штампы, бланки, фирменную символику, фирменное наименование, обладает обособленным имуществом.
Согласно пункта 2.4 раздела 2 к виду деятельности МБУ «КБГ» относится - осуществление отлова и транспортировки безнадзорных животных, организация деятельности по отлову и транспортировке безнадзорных животных, а также заключение договоров и контрактов с подрядными организациями».
С целью реализации положений, закрепленных в постановлении <адрес> от <дата> *****-п "Об утверждении Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории <адрес>" муниципальным бюджетным учреждением «Комбинат благоустройства <адрес>» осуществляется мониторинг популяции животных без владельцев.
О случившемся Комбинату стало известно из сообщений в мессенджере Telegram. Сотрудниками Комбината оперативно был осуществлен выезд на место происшествия, однако безнадзорных собак по указанному адресу и близ лежащих улиц обнаружено не было, при этом в ходе беседы с жителями <адрес> было выяснено что собака, укусившая ФИО1, имеет хозяина - ФИО2 (тел. *****). Позже сотрудникам Комбината стало известно о том, что укусившее ребенка животное погибло.
Дополнительно сообщаем, за истекший период 2025 года Комбинатом было отловлено и доставлено в пункт временного содержания безнадзорных животных в <адрес> в количестве 125 голов из которых немотивированную агрессию проявляла одна особь.
Администрацией <адрес> было проведено несколько совещаний (с правозащитниками и волонтерами, а также с руководством школ, детских садов и медицинских учреждений). По итогам совещаний было приняты следующие решения:
- Волонтеры изъявили готовность сопровождать детей;
- Усиление контроля за отловом животных вблизи социальных объектов;
- Совместно с инициативной группой зоозащитников разрабатывается проект по организации приюта для домашних животных с передержкой на определенный срок;
- Организация групп по передержке животных;
- Руководителям медицинских учреждений, общеобразовательных и дошкольных учреждений необходимо следить за прилегающей территорией и в случае обнаружения скопления собак, оперативно в телефонном режиме сообщать в службу по отлову животных.
Также в целях защиты детей от безнадзорных животных в образовательных организациях будут проведены дополнительные инструктажи по правилам поведения рядом с агрессивной собакой. Эти правила будут закрепляться в ходе проведения регулярных "Минуток безопасности".
Для практической отработки навыков поведения запланировано проведение встреч со специалистами-кинологами. Дополнительно педагогами разработаны инструктажи и памятки для родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников, которые размещены на информационных стендах и направлены в родительские чаты.
Кроме того, решено увеличить службу по отлову безнадзорных животных на одну штатную единицу, что позволит осуществлять данную деятельность круглосуточно и оперативно реагировать на поступающие заявления (отлов в среднем осуществляется в течении 2 часов).
Администрацией <адрес> осуществляются мероприятия по профилактике случаев, при которых животные без владельцев предоставляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан либо способствует ее возникновению. Так <дата> с участием Главы <адрес> была проведена «народная планерка» по Вопросу «безопасности детей». По итогу совещания принято решение:
1. волонтеры готовы сопровождать детей;
2. усилить контроль за отловом животных вблизи социальных объектов;
3. совместно с инициативной группой зоозащитников разработать проект по организации приюта для домашних животных с передержкой на определенный срок.
Совместно с руководителями медицинских учреждений и руководителями детских школьный и дошкольных учреждений <дата> проведено совещание по вопросу безопасности детей: дано поручение руководителям директорам и заведующим следить за прилегающей территорией и в случае обнаружения скопления собак оперативно в телефонном режиме сообщать в службу по отлову животных.
Кроме этого, администрацией <адрес> проведены профилактические мероприятия, дополнительные инструктажи и обучение персонала структурных подразделений администрации по вопросам соблюдения законодательства при обращении с животными без владельцев на территории <адрес>, организована проверка деятельности подразделений на предмет соответствия законодательству, проведена разъяснительная работа с сотрудниками о важности соблюдения законодательства и ответственности за его нарушение.
На основании изложенного, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> не может являться надлежащим ответчиком. По указанным основаниям, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, уголовного дела, истребованного по запросу суда, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.
В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии 11-ДН *****, выданным отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> <дата>, о чем составлена запись акта о рождении *****.
На основании заявления законного представителя несовершеннолетнего ФИО5 – прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения должностными лицами УЖКХ администрации <адрес> требований законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства и установлено, что <дата> в результате нападения собаки без хозяина в районе места проживания несовершеннолетнего ФИО1 по адресу: <адрес>, ФИО1 получил укушенную рану левой кисти, укушенная рана 3 пальца левой кисти. В этот же день обратился за медицинской помощью в ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница», где осуществлен осмотр пациента и оказана первая медицинская помощь. В последующем несовершеннолетний доставлен в травматолого-ортопедическое отделение, проведено оперативное вмешательство (операция), и <дата> был осмотрен врачом – травматологом, по результатам осмотра выставлен диагноз: обширные укушенные раны левой кисти, проведена хирургическая обработка раны или инфицированной ткани, наложены 2 шва.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
- заявлением ФИО5 в прокуратуру <адрес> и ее объяснением от <дата>, из которых следует, что приблизительно в обед <дата> она отправила своего сына, ФИО1, <дата> года рождения, в магазин, расположенный на пересечении улиц Дачная и Ручейная. Сын отправился на велосипеде. Приблизительно через 5 минут она услышала крик ребенка и сигнал автомобиля. Она испугалась, что ее сын попал под автомобиль. Она вместе с мамой, ФИО3, вышла за территорию их частного дома на улицу и увидела, что сын находился возле ворот нашего домовладения, кричал, был в крови. Также неподалеку находилась собака черного цвета, на ней был ошейник, в породах собак не разбирается. После они зашли домой, ее мама оказала помощь сыну, они вызвали скорую помощь. Проходили стационарное лечение ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница». Данную собаку она видела впервые, у соседей таких собак она не видела. Откуда она взялась, ей не известно. Ее дочка, ФИО4, <дата> года рождения, сделала фотографию данной собаки, которую может предоставить. Со слов сына он возвращался домой с магазина, возле ворот их домовладения он остановился и слез с велосипеда. Внезапно на него набросилась собака, которая уцепилась за левую руку. Со слов сына данную собаку он не провоцировал. Ранее, несколько дней назад от дочки она слышала, что у них на улице завелась какая-то новая собака, которая проявляет агрессию. Она не придала этому значения. На улице постоянно имеются бродячие собаки, соседи им сделали «будки» и подкармливают. Однако, фактически они не кому не принадлежат, сбиваются с стаи. Очень много собак приходит с других улиц. Ситуация с собаками ее пугает. Раньше она не обращала внимание. Также в последующем ей стало известно, что за день до нас эта собака покусала мальчика ФИО6. Они с ними находились в одной палате. В день укуса они пытались дозвониться в администрацию <адрес> по номеру 6-08-10 по поводу собаки. Однако, трубку никто не взял. Считает, что ее сыну причинен моральный вред, который выражается в испытании страха, физической боли от укуса, уколов, последующем продолжительном лечении. Он стал бояться собак. Размер морального вреда оценивает в 1 000 000 рублей.
- медицинской документацией ФИО1, из содержания которой следует, что <дата> он был осмотрен врачом – травматологом, по результатам осмотра выставлен диагноз: обширные укушенные раны левой кисти, проведена хирургическая обработка раны или инфицированной ткани, наложены 2 шва.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> с иском о возмещении морального вреда.
В соответствии с положениями пункта 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Нормативное-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с <адрес> от <дата> *****-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации на территории <адрес> мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон *****-кз), порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от <дата> *****-п.
Согласно ст. 1 Закона *****-кз организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.
Статьей 2 Закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно¬противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В соответствии с ст. 8 Закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 498-ФЗ, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации- законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с Законом *****-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон *****-кз), администрация <адрес> наделена отдельными государственными полномочиями по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (ст. ст. 1, 2 Закона *****-кз).
Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти <адрес> финансовыми средствами (ст. 12 Закона *****-кз).
Постановлением администрации <адрес> ***** от <дата> утверждено Положение об организации на территории <адрес> работы по осуществлению отдельных государственных полномочий <адрес> по организации на территории <адрес> мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее -Положение).
Согласно п. 2 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> является органом, уполномоченным осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> в части отдельных преданных государственных полномочий <адрес>.
Пунктом 5 раздела II Положения установлено, что МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>» действует на основании муниципального задания и поручению начальника Управления ЖКХ администрации <адрес>.
В силу ст. 4 Закона *****-кз к полномочиям <адрес> в области обращения с животными без владельцев относятся, в том числе, установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.
Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории <адрес> утвержден постановлением <адрес> от <дата> *****-п (далее - Порядок *****-п).
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 6 Закона *****-КЗ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом <адрес> о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций. В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Закона *****-кз органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов на осуществление отдельных государственных полномочий, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования <адрес>.
<адрес> от <дата> N 138-кз "О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов" утверждено распределение субвенций, выделяемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных и городских округов в <адрес> отдельных государственных полномочий <адрес> по организации на территории <адрес> мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год.
Как установлено судом, за истекший период 2025 года Комбинатом было отловлено и доставлено в пункт временного содержания безнадзорных животных в <адрес> в количестве 125 голов, из которых немотивированную агрессию проявляла одна особь.
Администрацией <адрес> было проведено несколько совещаний (с правозащитниками и волонтерами, а также с руководством школ, детских садов и медицинских учреждений). По итогам совещаний было приняты следующие решения:
- Волонтеры изъявили готовность сопровождать детей;
- Усиление контроля за отловом животных вблизи социальных объектов;
- Совместно с инициативной группой зоозащитников разрабатывается проект по организации приюта для домашних животных с передержкой на определенный срок;
- Организация групп по передержке животных;
- Руководителям медицинских учреждений, общеобразовательных и дошкольных учреждений необходимо следить за прилегающей территорией и в случае обнаружения скопления собак, оперативно в телефонном режиме сообщать в службу по отлову животных.
Также в целях защиты детей от безнадзорных животных в образовательных организациях будут проведены дополнительные инструктажи по правилам поведения рядом с агрессивной собакой. Эти правила будут закрепляться в ходе проведения регулярных "Минуток безопасности".
Для практической отработки навыков поведения запланировано проведение встреч со специалистами-кинологами. Дополнительно педагогами разработаны инструктажи и памятки для родителей (законных представителей) обучающихся и воспитанников, которые размещены на информационных стендах и направлены в родительские чаты.
Кроме того, решено увеличить службу по отлову безнадзорных животных на одну штатную единицу, что позволит осуществлять данную деятельность круглосуточно и оперативно реагировать на поступающие заявления (отлов в среднем осуществляется в течении 2 часов).
Администрацией <адрес> осуществляются мероприятия по профилактике случаев, при которых животные без владельцев предоставляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан либо способствует ее возникновению. Так <дата> с участием Главы <адрес> была проведена «народная планерка» по Вопросу «безопасности детей». По итогу совещания принято решение:
1. волонтеры готовы сопровождать детей;
2. усилить контроль за отловом животных вблизи социальных объектов;
3. совместно с инициативной группой зоозащитников разработать проект по организации приюта для домашних животных с передержкой на определенный срок.
Совместно с руководителями медицинских учреждений и руководителями детских школьный и дошкольных учреждений <дата> проведено совещание по вопросу безопасности детей: дано поручение руководителям директорам и заведующим следить за прилегающей территорией и в случае обнаружения скопления собак оперативно в телефонном режиме сообщать в службу по отлову животных.
Кроме этого, администрацией <адрес> проведены профилактические мероприятия, дополнительные инструктажи и обучение персонала структурных подразделений администрации по вопросам соблюдения законодательства при обращении с животными без владельцев на территории <адрес>, организована проверка деятельности подразделений на предмет соответствия законодательству, проведена разъяснительная работа с сотрудниками о важности соблюдения законодательства и ответственности за его нарушение.
Из анализа действующего законодательства следует, что исключительно Управление ЖКХ администрации <адрес> обязано организовывать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца.
Таким образом, обязанность по возмещению морального вреда должна быть возложена на Управление ЖКХ администрации <адрес>, поскольку именно на него возложены функции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Доводы представителя ФИО10 о том, что управление является ненадлежащим ответчиком по делу судом отклоняются, как несосотоятельные.
В статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ в установленном порядке. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от <дата> N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.
Соответственно, государственные полномочия в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации может быть возложена обязанность по финансированию расходов по выполнению делегированных полномочий.
Положения части 3 статьи 20, статье 76 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливают ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном федеральными законами; положениям статьи 1064 ГК РФ, предусматривающей ответственность лица, причинившего вред, возместить его в полном объеме; положениям статьи 1069 ГК РФ, возлагающей обязанность на орган муниципального образования за счет его казны возместить вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления.
Таким образом, представленными доказательства подтверждается, что организация отлова безнадзорных животных на территории <адрес> возложена на Управление ЖКХ администрации <адрес>, которым в должной мере не соблюдалась обязанность по принятию мер к отлову собак, что привело к нападению безнадзорной собаки на несовершеннолетнего ФИО1 и к причинению вреда его здоровью.
При этом, представитель ответчика, в нарушение требований статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничем не опроверг установленную законом презумпцию вины причинителя вреда. В частности, не представил допустимых и относимых доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 могла укусить другая собака, или что имеющиеся телесные повреждения получены им при иных обстоятельствах.
Доводы представителя ФИО10, о том, что собака, укусившая несовершеннолетнего ФИО1, принадлежит ФИО11 (как на то указано в письменных возражениях) являются голословными и отклоняются судом, как необоснованные, поскольку прямо опровергаются материалами уголовного дела, в которых содержится протокол допроса ФИО11 от <дата>, согласно которому допрошенная указала, что она собаку просто прикармливала и заботилась о ней.
Исходя из установленных обстоятельств во взаимосвязи с приведенными нормами права, и с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае вред подлежит взысканию с Управления ЖКХ администрации <адрес> за счет казны в лице главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому лицу причинен вред.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 33 ").
Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 33).
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный лицу, не достигшему возраста восемнадцати лет, подлежит компенсации по тем же основаниям и на тех же условиях, что и вред, причиненный лицу, достигшему возраста восемнадцати лет.
При определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 ГК РФ). В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту. Судам следует иметь в виду, что вопрос о разумности присуждаемой суммы должен решаться с учетом всех обстоятельств дела, в том числе значимости компенсации относительно обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, в связи с чем исключается присуждение потерпевшему чрезвычайно малой, незначительной денежной суммы, если только такая сумма не была указана им в исковом заявлении. (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда"
В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п.19).
Исходя из установленных обстоятельств, несовершеннолетнему ФИО1 безусловно причинен моральный вред в результате нападения на него безнадзорной собаки и укуса ею.
При определении размера компенсации морального вреда, суд принимает во внимание степень причиненных истцу нравственных и физических страданий, характер и степень наступивших последствий: несовершеннолетний был подвергнут нападению большой безнадзорной собаки в день своего рождения, в результате этого нападения ребенок испытал испуг, стресс, физическую боль, страх и волнение; здоровью ребенка был причинен вред, несовершеннолетний также испытал физические страдания и вынужден был пройти курс лечения, а также его малолетний возраст, психологическое состояние, боязнь собак после случившегося; степень вины ответчика, не предоставивших доказательств принятия всех возможных мер по отлову бездомных собак, и приходит к выводу о наличии оснований для компенсации морального вреда, размер которого суд определяет в сумме 20 000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости.
Кроме того, с ответчика полежит взысканию в доход местного бюджета <адрес> государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о взыскании компенсации морального вреда, причиненного жизни и здоровью, - удовлетворить частично.
Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования города курорта Ессентуки в пользу несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения, на счет получателя - законного представителя несовершеннолетнего ФИО5 (<дата> года рождения, уроженки <адрес> ССР, паспорт 0718 *****, выдан <дата> ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 260-008), компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
Взыскание производить на следующие реквизиты:
Получатель ФИО5
ПАО Сбербанк
БИК 040702615
Кор сч. 30*****
ИНН <***>
КПП 263443001
Лицевой сч.40*****
Код подразделения 52/5230/00714
Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований Прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о взыскании компенсации морального вреда, причиненного жизни и здоровью, в размере 980 000 рублей, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ессентукский городской суд <адрес>.
Председательствующий судья Жукова В.В.
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.