Дело №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Кучаева Р.Р., Ермошкиной О.В.,

при секретаре Ждакове А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Гречишкиной О.Н., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее по тексту – ГУ ФССП России по Оренбургской области) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 6 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Гречишкиной О.Н. от 30 марта 2023 г. с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Административный истец полагает данные постановления незаконными, нарушающими права и законные интересы администрации, поскольку для реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» утверждена программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области». Приказом администрации муниципального образования Кваркенский район от 1 сентября 2015 г. утвержден акт, заключение от 15 июля 2015 г. о признании дома в (адрес) непригодным для проживания.

3 февраля 2022 г. администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области отправлена заявка на участие в отборе муниципальных образований и домов блокированной застройки, признанных до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для представления субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно приказу министерства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 10 февраля 2022 г. № 39-пп, муниципальное образование Кваркенский сельсовет отобрано на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе и по жилому помещению, находящемуся по адресу: (адрес), на 2023 год. Согласно сведениям министерства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области представление субсидии бюджету муниципальных образований Кваркенский сельсовет на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ориентировочно запланировано на июль 2023 года. Субсидия из областного бюджета может быть перечислена в администрацию с апреля по декабрь 2023 года.

Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на то, что в настоящее время муниципальным образованием Кваркенский сельсовет объявлен аукцион в целях заключения контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для предоставления по договора найма, административный истец просил суд:

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Гречишкиной О.Н. от 30 марта 2023 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Гречишкиной О.Н. от 30 марта 2023 г. о назначении нового срока исполнения.

Определениями судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мойченко В.Ф., от 30 мая 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика – ГУ ФССП России по Оренбургской области.

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 6 июня 2023 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом первой инстанции признал причины пропуска срока обжалования неуважительными, не исследовав в полном объеме все обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства о восстановлении данного срока.

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции стороны не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

Статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 17 мая 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 ноября 2022 г., на администрацию муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургский области возложена обязанность предоставить по договору социального найма ФИО1 на состав семьи вместо жилого помещения находящегося по адресу: (адрес), общей площадью *** кв.м., другое благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах данного населенного пункта (л.д.№-№, №-№).

28 декабря 2022 г. на основании указанного выше судебного акта вступившего в законную силу, Кваркенским районным судом Оренбургской области выдан исполнительный лист серии №, который предъявлен в Кваркенский районный отдел службы судебных приставов (л.д.№-№).

10 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем Кваркенского районного отдела службы судебных приставов ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № (л.д.№-№).

Согласно пункту 2 данного постановления, администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургский области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который подлежит исчислению со дня получения копии настоящего постановления.

12 января 2023 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производств получена должником – администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургский области, что подтверждается штемпелем на копии соответствующего постановления (л.д.№).

30 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургский области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и установлении нового срока исполнения (л.д.№).

В этот же день, судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – десятидневный срок со дня получения настоящего постановления (л.д.№).

4 апреля 2023 г. указанные копии постановлений от 30 марта 2023 г. получены администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургский области.

Не согласившись с вынесенными постановлениями о взыскании исполнительского сбора, а также установления нового срока исполнения требований исполнительного документа, администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургский области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Также принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением пропущен, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин для удовлетворения заявленного ходатайства о его восстановлении.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с данными выводами суда в силу следующих обстоятельств.

Согласно положениям статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве имел право вынести постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Однако суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Данная правовая позиция изложена в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», и в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 года.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил только из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности исполнения должником судебного акта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При этом доводов о том, в чем выразилась вина администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургский области, судом первой инстанции не приведено.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что существует установленный законодательством порядок предоставление жилых помещений лицам, нуждающимся в нем. Этот порядок предусматривает, что жилые помещения приобретаются органами местного самоуправления за счет субвенций из областного бюджета. Для исполнения требований исполнительного документа административный истец должен получить необходимые субвенции, разместить муниципальный заказ на приобретение жилых помещений в муниципальную собственности в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», затем каждое жилое помещение должно быть постановлено на государственный кадастровый учет и пройти процедуру государственной регистрации права.

Выполнение всех указанных действий требует значительных затрат и времени, явно больше чем 5 дней.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 2 июня 2023 г. № ФИО1 предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: (адрес) (л.д.№).

Проанализировав представленные по делу доказательства, установив факт исполнения требований исполнительного документа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат, в связи с чем администрацию Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области следует освободить от уплаты исполнительского сбора.

Помимо изложенного судебная коллегия находит неверным вывод суда первой инстанции об отказе в административном иске в связи с пропуском срока на обращение в суд, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока и направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства. Вопрос же о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения от 27 марта 2018 г. № 611-О, от 17 июля 2018 г. № 1695-О).

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что копия оспариваемых постановлений получено должником – 4 апреля 2023 г.

7 апреля 2023 г. администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области подан административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора, который определением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 10 апреля 2023 г. возвращен (л.д.№).

12 мая 2023 г. копия указанного выше определения получена должником, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д.№).

2 мая 2023 г. администрацией муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в Кваркенский районный суд Оренбургской области подано заявление об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

Определением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 5 мая 2023 г. данное заявление возвращено администрации, поскольку подано в рамках исполнения решение суда (л.д. №-№).

12 мая 2023 г. администрацией подано настоящее административное исковое заявление.

Судебная коллегия, оценив доводы административного истца о пропуске процессуального срока обращения в суд в связи с подачей аналогичных административных исковых заявлений как в Промышленный районный суд г.Оренбурга, так и в Кваркенский районный суд Оренбургской области, приходит к выводу, что имеются основания для признания уважительными причин пропуска этого срока и его восстановления.

Исходя из совокупности приведенных обстоятельств и положений действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 6 июня 2023 г. изменить, изложив абзац первый резолютивной части в следующей редакции:

«Освободить администрацию муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 30 марта 2023 года судебного пристава-исполнителя по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 по исполнительному производству № от 10 января 2023 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области отказать.».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: