Решение по делу № 2А-254/2022 от 13.12.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р. с участием административного истца-помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Ухановой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Сосновоборского района Пензенской области требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что деятельность по сохранению объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию осуществляется ненадлежащим образом. Так, на территории Сосновоборского района в здании ГБУЗ « Сосновоборская участковая больница», расположенном по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны - укрытие № №, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Сосновоборский район Пензенской области». Согласно паспорту ЗС ГО № укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 994,2 кв.м., а также вместимость на 600 человек. Однако, защитное сооружение, предназначенное для укрытия, к приему укрываемых не готово. В связи с вышеизложенными нарушениями, 29.04.2022 прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени надлежащие меры, направленные на поддержание и сохранность объектов гражданской обороны не приняты. Просил признать незаконным бездействие администрации Сосновоборского района Пензенской области в части неисполнения требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию Сосновоборского района Пензенской области в срок до 30 июня 2023 года устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны №, а именно разработать проектно-сметную документацию, план ЗС ГО № с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, список личного состава группы (звена) по обслуживанию указанного защитного сооружения, эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-технического оборудования), осуществить капитальный ремонт строительных конструкций, окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны, оборудовать данное защитное сооружение санузлами, напорными емкостями для запаса питьевой воды, средствами связи и оповещения, содержать инженерно-техническое оборудование, средства связи и оповещения в исправном состоянии, установить порядок ежегодной оценки технического состояния ЗС ГО № №, организовать расположение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя, либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, произвести своевременную замену огнетушителей.

Определением суда от 25.10.2022 по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Пензенской области и ГБУЗ « Сосновоборская УБ»

В судебном заседании помощник прокурора Сосновоборского района Уханова А.А. исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации Сосновоборского района Пензенской области по доверенности заместитель начальника организационно-правового отдела администрации ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласилась, указав, что признает то обстоятельство, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Однако, в настоящее время по всей площади защитного сооружения проходят инженерные коммуникации здания стационара ФИО2, в связи с чем их переоборудование влечет значительные материальные затраты, что нарушает их права по использованию сооружения по целевому назначению. Комиссионно ответчиком было принято решение об исключении спорного объекта гражданской обороны из списка защитных сооружений ввиду непригодности для эксплуатации, однако по настоящее время данное сооружение числится таковым. При наличии судебного решения будут предприниматься соответствующие меры к выделению необходимых денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Представитель - ГБУЗ « Сосновоборская УБ» по доверенности ФИО3 полагался на усмотрение суда при принятии решения по иску прокурора.

Министерство здравоохранения Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежаще, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 1,2 и 6 Федерального закона от 12.025.1998 № 28-ФЗ « О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 -ФЗ установлено, что орган местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании п.2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся укрытие, то есть защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей.

В силу пункта 9 Порядка, органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Судом установлено, что на территории Сосновоборского района в здании ГБУЗ «Сосновоборская участковая больница», расположенном по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны - укрытие №, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию Сосновоборский район Пензенской области, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 28.11.2008 №, кадастровый №.

Согласно паспорту ЗС ГО № укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 994,2 кв.м., вместимость - 600 человек.

27.04.2022 прокуратурой Сосновоборского района с участием сотрудника ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Сосновоборского района Пензенской области требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно акту по результатам проверки от 24.05.2022 деятельность по сохранению объектов гражданской обороны и поддержке их в состоянии постоянной готовности к использованию ответчиком осуществляется не должным образом, в нарушение п. 9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны защитное сооружение гражданской обороны №, предназначенное для укрытия, к приему укрываемых не готово.

В частности, в нарушение пункта 3.6 Правил в защитном сооружении гражданской обороны, эксплуатируемом в качестве укрытия, отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в их оборудования и путей эвакуации, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Вопреки пункту 3.2.1 Правил не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружение в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-технического оборудования возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В нарушение пункта 1.3 Правил для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственным лицом не разрабатывается необходимая проектно-сметная документация и не организуется выполнение спланированных работ. Вопреки пунктам 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Правил не осуществляется текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и защитных устройств, не производится окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны. В нарушение пункта 3.2.24 Правил в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют санузлы. Вопреки пункту 3.2.20 Правил отсутствуют напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Вопреки пункту 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Вопреки пункту 5.3.1 не проводится комплекс работ, по поддержанию средств связи и оповещения в исправном и работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению. В нарушение абзаца 2 пункта 4.1.1 Правил руководителем, эксплуатирующим защитное сооружение гражданской обороны, не установлен порядок ежегодной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. Вопреки пункту 4.1.2 Правил комплекс мероприятий, предусмотренных указанным пунктом, не выполняется. В нарушение пункта 4.1.4 Правил руководителем организации, эксплуатацией защитное сооружение гражданской обороны, не запланирована и не проведена оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны. Вопреки пунктам 2,5,409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в защищенном сооружении инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует разделу XVII правил противопожарного режима, отсутствует план эвакуации в соответствии с действующими требованиями, не организовано расположение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя, либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание. В нарушение пункта 4.1.2 Правил в защитном сооружении гражданской обороны учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется, не произведена своевременная замена огнетушителей.

По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес главы администрации Сосновоборского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения данных нарушений.

Однако по результатам рассмотрения представления указанные нарушения не устранены, до настоящего времени надлежащие меры, направленные на поддержание и сохранность объектов гражданской обороны не приняты.

Довод представителя ответчика ФИО1 о невозможности приведения защитного сооружения в надлежащее состояние ввиду наличия по всей его площади инженерных коммуникаций ФИО2 не может быть принят судом, поскольку согласно пояснениям специалиста Г* указанные в иске прокурора нарушения устранимы в настоящих условиях содержания защитного сооружения, заявленные мероприятия выполнимы, а наличие инженерных коммуникаций не препятствует приведению его в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, наличие в помещении защитного сооружения № инженерных коммуникаций ГБУЗ «Сосновоборская УБ» не является обстоятельством, исключающим исполнение заявленных прокурором исковых требований. По мнению суда, удовлетворение иска прокурора в части приведения защитного сооружения в надлежащее состояние не препятствует административному ответчику в реализации прав собственника указанного объекта гражданской обороны, в том числе и на защиту своего права в судебном порядке путем подачи соответствующего иска об устранении нарушений, не связанных с лишением владения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку бездействия органа местного самоуправления ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на сохранность их жизни и здоровья, то у суда, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновоборского района Пензенской области в части неисполнения требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Сосновоборского района Пензенской области в срок до 30 июня 2023 года устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны № расположенного по адресу: <адрес>, а именно разработать проектно-сметную документацию, план ЗС ГО № с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, список личного состава группы (звена) по обслуживанию указанного защитного сооружения, эксплуатационные схемы систем вентиляции, электроснабжения, обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-технического оборудования), осуществить капитальный ремонт строительных конструкций, окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны, оборудовать данное защитное сооружение санузлами, напорными емкостями для запаса питьевой воды, средствами связи и оповещения, содержать инженерно-техническое оборудование, средства связи и оповещения в исправном состоянии, установить порядок ежегодной оценки технического состояния ЗС ГО № организовать расположение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя, либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание, произвести своевременную замену огнетушителей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда

Мотивированное решение суда изготовлено 20.12.2022.

Председательствующий Неверова О.Т.