Производство № 2-245/2022

УИД 28RS0012-01-2022-000516-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2022 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.А. Мироненко,

при секретаре Я.В. Барковой,

с участием:

истца в лице помощника прокурора Магдагачинского района Пнёва А.А.,

ответчика администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района в лице представителя – главы муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области о возложении обязанности произвести обследование крыши помещения библиотеки, расположенной по ул. Драгалина д. 30 А, с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей соответствующий допуск саморегулируемой организации, выполнить работы согласно разработанной проектно-сметной документации,

установил:

прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд к ответчику администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области с указанным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

Прокуратурой Магдагачинского района по поручению прокуратуры области от 19.04.2022 № 7/2-245-2022 проведена проверка по обращению ФИО2, принятому на личном приеме прокурора Амурской области, по вопросу ремонта кровли крыши здания сельской библиотеки с. Гонжа.

Проверкой установлено, что на территории <...>, с 2016 года расположена поселковая библиотека.

На основании договора аренды от 30.12.2016 № 4, заключенного между администрацией Гонжинского сельсовета и Муниципальным бюджетным учреждением «Магдагачинская районная библиотечная система», МБУ «Магдагачинская районная библиотечная система» предоставлено недвижимое имущество – помещение, расположенное по ул. Драгалина, д. 30, с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области.

Согласно информации администрации Гонжинского сельсовета, кровля крыши здания по ул. Драгалина д. 30, с. Гонжа находится в неудовлетворительном состоянии. Ремонтные работы, замена крыши с 2018 года по текущий период 2022 года не проводились в связи с отсутствием денежных средств.

Иных зданий для размещения библиотеки на территории поселения не имеется.

Согласно акту осмотра, составленного 26.04.2022 прокуратурой района, по углам комнат на стенах, под крышей, видны сильные потеки, ухудшение температурно-влажностного режима, который привел к образованию плесени, отмечены разрушения и дефекты отделочных покрытий потолка. Дождевая вода попадает по стенам в помещение, где хранятся книги (абонемент).

В библиотеке расположен обширный книжный фонд более 9000 экземпляров.

В соответствии с п. 11 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» органы местного самоуправления обеспечивают финансирование комплектования и обеспечение сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ст. ст. 209 - 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Здание по ул. Драгалина д. 30 А, с. Гонжа, Магдагачинского района, в котором размещена поселковая библиотека, принадлежит на праве собственности администрации Гонжинского сельсовета, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 29.02.2008.

Вместе с тем, кровля крыши здания по ул. Драгалина, д. 30А, с. Гонжа находится в неудовлетворительном состоянии: ремонтные работы, замена крыши с 2018 года по настоящее время 2022 года не проводились в связи с отсутствием денежных средств.

Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества (библиотечного фонда), сохранности библиотечных фондов библиотеки с. Гонжа создает угрозу утраты библиотечных фондов, ограничивает права граждан на достойное библиотечное обслуживание в комфортных и современных условиях.

Просит суд обязать администрацию Гонжинского сельсовета произвести обследование крыши помещения библиотеки, расположенной по ул. Драгалина д. 30, с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей соответствующий допуск саморегулируемой организации, выполнить работы согласно разработанной проектно-сметной документации в срок до 01.10.2022. Обратить настоящее решение в соответствии со ст.ст. 204, 212 ГПК РФ к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Магдагачинского района Пнёв А.А. заявленные прокурором Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц исковые требования к ответчику администрации Гонжинского сельсовета поддержал, в части срока устранения выявленных нарушений уточнил, что произвести обследование крыши помещения библиотеки, расположенной по ул. Драгалина, д. 30 А, с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей соответствующий допуск саморегулируемой организации, выполнить работы согласно разработанной проектно-сменой документации ответчику необходимо до 01.10.2022 г. Дополнительно пояснил, что проведение администрацией Гонжинского сельсовета в 2021 году текущего ремонта в здании библиотеки не решило существующую проблему в части протекания кровли крыши помещения. В случае непринятия своевременных мер для устранения выявленных нарушений существует угроза повреждения библиотечного фонда, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение услуги, а сотрудников библиотеки на работу в комфортных и современных условиях.

Представитель ответчика администрации Гонжинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласен, дополнительно пояснил, что здание библиотеки расположено в помещении администрации Гонжинского сельсовета по адресу: <...>, и нуждается в проведении капитального ремонта, на выполнение которого у администрации Гонжинского сельсовета нет денежных средств. Со времени эксплуатации указанного здания работы капитального характера не проводились, поскольку для этих целей у администрации Гонжинского сельсовета отсутствует достаточное финансирование. В 2021 году в здании библиотеки силами администрации Гонжинского сельсовета был организован текущий ремонт - побелка, покраска, замена окон. Несколько лет назад он обращался к главе администрации Магдагачинского района с просьбой о выделении денежных средств на ремонт библиотеки, однако ему было отказано по тем основаниям, что здание библиотеки является собственностью администрации Гонжинского сельсовета, у которой для вышеуказанных целей должны быть собственные денежные средства. Других зданий для размещения библиотеки в с. Гонжа нет. В связи с изложенными обстоятельствами просит суд установить срок для исполнения решения до конца декабря 2023 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Магдагачинский район Амурской области, МБУ «Магдагачинская районная библиотечная система» о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что муниципальное образование Гонжинский сельсовет Магдагачинского района является собственником административного здания, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.11).

Указанное административное здание на основании договора аренды недвижимого имущества №4 от 30 декабря 2016 года передано во временное пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Магдагачинская районная библиотечная система». Согласно дополнительному соглашению к договору от 10 января 2022 года, срок аренды продлен до 05 января 2023 года.

В настоящее время в здании по адресу: <...>, расположена поселенческая библиотека, располагающая организованным фондом документов (книжный фонд более 8574 экземпляров) и предоставляющая их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

14 апреля 2022 года заведующая поселенческой библиотекой ФИО2 обратилась к прокурору Амурской области с просьбой рассмотреть вопрос о ремонте крыши здания библиотеки, находящейся в аварийном состоянии, поскольку в бюджете Гонжинского сельсовета денежные средства на ремонт крыши отсутствуют.

На основании указанного обращения прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на входе в библиотеку, расположенную по адресу ул. Драгалина, 30А с. Гонжа, под крышей видны потеки зеленого цвета, образованные от сырости, в здании библиотеки по углам читального зала №1 и комнаты №2, где расположены книги, видны потеки от воды. Указанное подтверждается актом проверки от 26.04.2022 и фотоматериалом к нему, представлением прокурора об устранении нарушений законодательства от 27.04.2022 №7-01-2022. Оснований относиться критически к результатам проверки у суда не имеется, ответчиком результаты проверки не оспариваются.

Согласно информационному письму главы Гонжинского сельсовета от 26.04.2022, адресованному прокурору Магдагачинского района, состояние кровли здания сельской библиотеки находится в неудовлетворительном состоянии, обследование крыши здания компетентными организациями не проводилось в связи с отсутствием денежных средств, факты протечки крыши библиотеки не фиксировались, проводились визуальные осмотры и обследования крыши, ремонты работы крыши не проводились с 2018 года, иных зданий для размещения библиотеки нет.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ не относится к вопросам местного значения для сельского поселения.

Законом Амурской области от 03.10.2014 N 413-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" вопрос об организации библиотечного обслуживания населения также не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения. В связи с чем, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек на территории Гонжинского сельсовета относится к вопросу местного значения муниципального образования Магдагачинский район.

Вместе с тем, согласно п.3 ч.1 ст.14 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

С целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 5-8, ч.11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации ээксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Согласно ч.1 ст.55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, на здание, в котором расположена библиотека с. Гонжа, как объект социальной инфраструктуры и учреждение культуры, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, поддержание его в исправном состоянии является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

В судебном заседании установлен факт ненадлежащего содержания административного здания, переданного в пользование МБУ «Магдагачинская библиотечная система» на основании договора аренды, в связи с чем, доводы прокурора об угрозе повреждения библиотечного фонда, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение услуги, а сотрудников библиотеки на работу в комфортных и современных условиях, являются обоснованными.

Согласно договору аренды № 4 от 30.12.2016 г., Администрация Гонжинского сельсовета (Арендодатель) предоставляет Муниципальному бюджетному учреждению «Магдагачинская районная библиотечная система» (Арендатор) во временное пользование за плату объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное по адресу: ул. Драгалина, 30 с. Гонжа Магдагачинского района с целью организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Согласно п.3.2.2, п. 3.2.3 указанного договора аренды арендатор обязан пользоваться арендованным помещением в соответствии с условиями договора аренды и целевым назначением арендуемого помещения, поддерживать помещение в надлежащем состоянии, производить за свой счет текущий косметический ремонт (за исключением перепланировки).

Согласно п. 3.4.3 договора арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт помещения, принимать необходимые меры к устранению аварий, возникших не по вине арендатора.

Таким образом обязанность по осуществлению ремонта кровли здания, расположенного по адресу ул. Драгалина, 30А с. Гонжа, должна быть возложена на его собственника, то есть администрацию Гонжинского сельсовета, поскольку вопрос о распоряжении и пользовании имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к вопросу местного значения муниципального образования Гонжинского сельсовета. При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования для осуществления ремонта крыши спорного здания не являются основанием для освобождения ответчика от решения вопросов, находящихся в его ведении. Доказательств принятия действенных мер к проведению квалифицированного осмотра и осуществления ремонта крыши здания, обращений за получением дополнительного финансирования из средств бюджета муниципального района или субъекта, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что требование прокурора о возложении на ответчика обязанности провести обследование крыши помещения библиотеки, расположенной по ул. Драгалина д. 30 А, с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей соответствующий допуск саморегулируемой организации, выполнить работы согласно разработанной проектно-сметной документации является законным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок по исполнению заявленных исковых требований, учитывая срок начала учебного года с 01.09.2022 г., суд полагает возможным предоставить администрации Гонжинского сельсовета срок исполнения решения до 01 октября 2022 года. Данный срок суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области о возложении обязанности произвести обследование крыши помещения библиотеки, расположенной по ул. Драгалина д. 30 А, с. Гонжа Магдагачинского района Амурской области, подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей соответствующий допуск саморегулируемой организации, выполнить работы согласно разработанной проектно-сметной документации – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Гонжинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области обязанность произвести обследование крыши помещения библиотеки, расположенной по адресу <...>, подготовить проектно-сметную документацию силами организации, имеющей соответствующий допуск саморегулируемой организации, выполнить работы согласно разработанной проектно-сметной документации в срок до 01 октября 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение

изготовлено 14.07.2022 г.