дело № 2а-502/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: прокурора - Челбаевой М.Л.

представителя административного ответчика - главы сельского поселения «Село Хурба» ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

установил :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц - жителей сельского поселения «Село Хурба», обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 3 марта 2022 года прокуратурой Комсомольского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, вид разрешённого использования - ритуальная деятельность, расположенный в <адрес>, и находящийся в собственности поселения, используется администрацией сельского поселения «Село Хурба» в качестве общественного кладбища. Постановлением администрации сельского поселения «Село Хурба» утверждены Правила содержания мест захоронения и порядка деятельности общественного кладбища на территории сельского поселения «Село Хурба». Администрацией сельского поселения допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта кладбища в установленном законом порядке, устройству контейнерной площадки и её содержанию, установке урн для сбора мусора на территории кладбища, систематическая механизированная и (или) ручная уборка проездов и пешеходных дорожек не проводится, на территории кладбища у главного входа не установлен информационный щит (стенд) с указанием схемы кладбища, режима его работы и т.д.. Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 11 марта 2022 года и послужили основанием для привлечения администрации сельского поселения «Село Хурба», а также главы сельского поселения к административной ответственности. 18 марта 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ, однако сведений о конкретных мерах, направленных на устранение выявленных нарушений при содержании кладбища органом местного самоуправления не представлено. Нарушение ответчиком правовых норм и правил ущемляет конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит возложить на ответчика в срок до 1 декабря 2022 года подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, и в течение месяца по истечению срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, направить проект на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю; направить проект на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю; в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к устройству на территории общественного кладбища сельского поселения «Село Хурба» контейнерной площадки и её содержанию, установке урн для сбора мусора, установке информационного щита (стенда) с указанием схемы кладбища, режима его работы.

Определением суда от 21 сентября 2022 года произведён переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Челбаева М.Л. настаивала на удовлетворении административных исковых требований, основываясь на доводах, изложенных в иске. До настоящего времени администрация сельского поселения не приняла действий по устранению нарушений законодательства. Просила признать бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» по устранению нарушений санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения незаконным, возложить на административного ответчика в срок до 1 декабря 2022 года подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, вид разрешённого использования - ритуальная деятельность, расположенный в <адрес>, и в течение месяца по истечению срока разработки проектной организацией проекта кладбища, направить проект на согласование в Управление Роспотребнадзора по <адрес>; в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к устройству на территории общественного кладбища сельского поселения «Село Хурба» контейнерной площадки и её содержанию, установке урн для сбора мусора, установке информационного щита (стенда) с указанием схемы кладбища, режима его работы.

Представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что меры по устранению выявленных нарушений принимаются. Вместе с тем для решения поставленных задач необходимо привлечение бюджетных средств. При этом бюджет на 2022 года утверждён, в нем не запланированы расходы на указанные в иске цели. Просил установить более продолжительный срок исполнения решения суда, до 31.12. 2023 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об органах местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 17 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч.1 ст.4, ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с ч.ч.1, 3 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с положениями п.п.53, 65 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством предъявляются особые требования.

Согласно выписке из ЕГРН, постановлениям администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского кря от 29 мая 2018 года № и от 1 ноября 2018 года № администрации сельского поселения «Село Хурба» в постоянное (бессрочное) пользование под кладбище предоставлен земельный участок с кадастровым номером с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>, вид разрешённого использования - ритуальная деятельность, местоположение: <адрес>.

Постановлениями администрации сельского поселения «Село Хурба» от 24 апреля 2018 года №№ утверждены правила содержания мест захоронения и порядка деятельности общественного кладбища на территории сельского поселения (далее - Правила содержания) и создана специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

Пунктом 2.1 Правил содержания предусмотрено деление территории мест захоронения (кладбища) на функционально-территориальные зоны.

Устройство кладбища осуществляется в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 (СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения») (п.2.5).

Положениями п.3 Правил содержания определено, что содержание мест захоронений обеспечивается администрацией сельского поселения «Село Хурба», а также путём привлечения юридических (физических лиц) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и осуществляется в соответствии с экологическими, санитарными и настоящими Правилами содержания.

На орган местного самоуправления возлагаются обязанности по своевременному сбору и вывозу мусора в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; содержанию и ремонту контейнеров и урн для сбора мусора, указателей.

Вместе с тем постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 (СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» утратило силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297).).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края проведена проверка в отношении администрации сельского поселения «Село Хурба» по содержанию кладбища сельского поселения «Село Хурба».

Актом проверки от 11 марта 2022 года установлены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения (не приняты меры по разработке и утверждению проекта кладбища в установленном законом порядке, устройству контейнерной площадки и ее содержанию, установке урн для сбора мусора на территории кладбища; не проводится систематическая механизированная и (или) ручная уборка проездов и пешеходных дорожек; на территории кладбища у главного входа не установлен информационный щит (стенд) с указанием схемы кладбища, режима его работы и т.д.).

18 марта 2022 года в адрес главы администрации сельского поселения «Село Хурба» внесено представление об устранении нарушений законодательства и принятии конкретных мер по устранению причин, по устранению способствовавших им причин и условий.

15 апреля 2022 года постановлением администрации сельского поселения «Село Хурба» № утверждён план мероприятий благоустройства общественного кладбища на территории сельского поселения «Село Хурба».

Распоряжением главы сельского поселения от 15 апреля 2022 года №-р назначены лица, ответственные по вопросам похоронного дела.

Постановлением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 15 июня 2022 года администрация сельского поселения «Село Хурба» привлечена к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Также актом проверки от 23 сентября 2022 года при осмотре территории кладбища сельского поселения «Село Хурба» установлено, что на территории кладбища отсутствует деление на функционально-территориальные зоны, площадка для сбора мусора и твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Собранными по делу доказательствами в судебном заседании установлено, что административный ответчик не представил сведений о конкретных мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, тем самым бездействует, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по соблюдению санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта кладбища в установленном законом порядке, обустройству контейнерной площадки, установке урн для сбора мусора на территории кладбища, систематической механизированной и (или) ручной уборка проездов и пешеходных дорожек, установке на территории кладбища у главного входа информационного щита.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты> в срок до 31 декабря 2023 года принять меры по разработке, утверждению и согласованию проекта кладбища, <данные изъяты>, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к устройству на территории общественного кладбища сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края, <данные изъяты> контейнерной площадки, установке на территории кладбища урн для сбора мусора, установке у главного входа информационного щита (стенда) с указанием схемы кладбища, режима его работы.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 31 октября 2022 года.

Судья Н.Ю. Богатырева