УИД№58RS0010-01-2022-000502-07
Дело № 2а-252/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.11.2022 р.п. Земетчино
Пензенской области
Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,
с участием административного истца в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашниковой А.О.,
при секретаре Ольховой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления администрацией Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.
В ходе проверки установлено следующее.
Согласно Уставу Матчерского сельсовета Земетчинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района.
В нарушение указанных норм, на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Бездействие со стороны администрации Матчерского сельсовета создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей.
Таким образом, обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления – администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.
Учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок, бездействие со стороны администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 2, ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 39 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным бездействия администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а и обязать администрацию Матчерского сельсовета Земетчинского района ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по указанному адресу.
Представитель административного истца – помощник прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашникова А.О. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем и просила суд признать незаконным бездействия администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а и обязать администрацию Матчерского сельсовета Земетчинского района ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по указанному адресу.
Представитель административного ответчика - администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен.
Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашникову А.О., приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прямо отнесено к вопросам местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора (Письмо Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»).
В силу вышеуказанных норм законодательства сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов в свою очередь представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления администрацией Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области. В ходе проверки установлено следующее. Согласно Уставу Матчерского сельсовета Земетчинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района. В нарушение указанных норм, на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Согласно акту осмотра территории в с. Матчерка Земетчинского района Пензенской области 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а с фототаблицей к нему от 01.11.2022 установлено, что на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Из объяснений главы администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 от 02.11.2022 следует, что, действительно, на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая в настоящее время не ликвидирована.
Обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления – администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.
В настоящее время выявленные нарушения не устранены, что подтверждается объяснениями главы администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области и актом осмотра с фототаблицей к нему.
Таким образом, учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок, бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а, создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.
Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а.
Обязать администрацию Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в с. Матчерка 700 метров на юго-запад от ул. Центральная, д. 19а.
Администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 ноября 2022 года.
Судья: