Решение по делу № 2А-12467/2022 от 23.01.2023 | Красногорский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

Дело № 2а-2227 /2023

УИД 50RS0021-01-2022-012842-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации городского округа <адрес>, Управлению образования городского округа <адрес> о признании бездействие незаконным, обязании создания и предоставлении места в дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд к административным ответчикам Администрации городского округа <адрес> (далее также - администрация), Управлению образования городского округа <адрес> с административным иском о признании бездействие незаконным, обязании создания и предоставлении места в дошкольном учреждении.

Просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непредставлении места несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении на территории г.о. Красногорск в 2022-2023 учебном году. Обязать административных ответчиков реализовать право несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления места в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении, из числа в выбранных в качестве приоритетных, находящихся в доступной близости к месту проживания ребенка, в течение месяца по дня вступления решения суда в законную силу.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ через Госуслуги подала заявление о постановке своего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в детский сад г.о. Красногорск с желаемой датой зачисления ДД.ММ.ГГГГ. В качестве приоритетных дошкольных учреждений выбраны: МБОУ «Образовательный центр «Вершина», Дошкольное отделение при МБОУ СОШ №, МБДОУ детский сад № г.о. Красногорска.

Административный ответчик отказал в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении согласно ответу на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № по причине того, что комплектование в дошкольные образовательные организации на новый 2022-2023 учебный год проводилось в апреле-июле 2022 года. Дети в возрасте от 1 года до 2 лет на 2022-2023 учебный год не набирались. Группы раннего возраста для детей от 1 года до 2 лет в настоящее время в функционирующих ДОО отсутствуют.

Административный истец не согласна с доводами административного ответчика, и считает его отказ незаконным и необоснованным.

Административный истец указывает, что имеет льготный статус семьи, поскольку одна воспитывает ребенка. В графе «отец» в свидетельстве о рождении стоит прочерки, что подтверждает статус одинокой матери. ДД.ММ.ГГГГ ребенку истца исполнился 1 год и 9 месяцев. В связи с тем, что является одинокой матерью вариативные формы получения дошкольного образования истцу не подходят.

В судебном заседании ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что Управлением образования администрации городского округа Красногорска предлагалось выбрать сады с наименьшей очередность, однако данные сады находятся не в пешей доступности от места проживания ребенка. Предложенные вариативные формы образования истцу также не подходят.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО7, исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что проводятся всевозможные меры для сокращения очередности в ДОУ, было открыто несколько детских садов на территории городского округа Красногорск. В данном случае отсутствует бездействие Администрации городского округа Красногорск, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации городского округа Красногорск по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что группы раннего возраста (от полутора до двух лет) в предпочитаемых истцом детских садах не комплектовались.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд, с учетом правил распределения бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной (муниципальной) власти (ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ), активной роли суда (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), проверил срок на обращение в суд и, учитывая, что бездействие административных ответчиков, которое как указывает административный истец, продолжается и в настоящее время, следовательно, носит длительный характер, полагает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обжалования решений, действий (бездействий), административным истцом соблюден.

Гарантии права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, ст.ст. 7 и 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 9), а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 1 и 2 ст. 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч. 3 и 4 ст. 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Согласно п. 1 ст. 39 Уставу городского округа <адрес>, принятому решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа Красногорск - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в предоставлении ребенку места в детском саду может быть признано незаконным в том случае, если на данные органы такая обязанность возложена, и они при наличии реальной возможности не предприняли необходимых мер, в рамках отведенных им полномочий для ее исполнения.

Положения п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обязывают органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

В связи с данной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации Судебными коллегиями Верховного Суда Российской Федерации в ряде определений указано на то, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33-КГ18-13, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 82-КГ14-10).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; согласно свидетельству о рождении несовершеннолетнего в графе «отец» стоит прочерк. Несовершеннолетний зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства: <адрес>, д. Путилково, <адрес>.

Административный истец имеется льготный статус семьи, поскольку является одинокой матерью.

ДД.ММ.ГГГГ сын административного истца зарегистрирован в электронном реестре на зачисление в образовательную организацию для освоения дошкольной образовательной программы в городском округе <адрес>. Приоритетными учреждениями указаны: МБОУ «Образовательный центр Вершина»; ДО при МБОУ МОШ №, МДОУ детский сад № <адрес>, при этом льготный статус семьи заявлен не был.

В целях реализации прав своего ребенка, административный истец неоднократно обращалась в Управление с письменными заявлениями о предоставлении места в выбранном дошкольном образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением был направлен в адрес административного истца ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым административному истцу разъяснен порядок постановки на учет для зачисления в ДОО, указано, что льготный статус семьи не заявлен. Сообщалось, что дети в возрасте от 1 года до 2 лет на 2022-2023 учебный год не набирались. Группы раннего возраста для детей от 1 года до 2 лет в настоящее время в функционирующих ДОО отсутствуют. Вопрос о предоставлении ФИО1 места в ДОО будет рассмотрен при комплектовании ДОО на 2023-2024 учебный год в порядке, установленном административным регламентом, с учетом даты постановки на учет для зачисления в ДОО (в порядке очередности), возраста ребенка, желаемой даты зачисления в ДОО, наличия (отсутствия) льготного статуса семьи и регистрации ребенка на территории г.о. Красногорск, наличия свободных мест в ДОО, указанных заявителем. Также Управление образования дополнительно информировало заявителя, что в г.о. <адрес> для всех детей дошкольного возраста обеспечена возможность получения дошкольного образования в вариативных формах (получение образования в частных образовательных организациях, в форме семейного образования) (л.д. 20-23).

Письменным ответом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца (вх. №), ФИО9 для скорейшего решения вопроса по обеспечению в дальнейшем ФИО1 местом в детском саду, предложено рассмотреть другие учреждения, в которые наблюдается наименьшая очередность, а именно: МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад «Мир детства».

На момент разрешения спора место в дошкольном детском образовательном учреждении ребенку истца не предоставлено.

Как усматривается из постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы городского округа <адрес> «Строительство объектов социальной инфраструктуры на 2023-2027 годы» за указанный период на территории городского округа Красногорск запланировано строительство 8 дошкольных образовательных учреждения за счет бюджетных средств;

В период с 2020 по 2022 года Министерством жилищной политик <адрес> выдано 8 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории городского округа Красногорск в виде зданий дошкольных образовательных организаций

Согласно представленным приказам начальника Управления образования в период с 2018 по 2022 год включительно на территории г.о. <адрес> были открыты ДОО, дополнительные группы для детей дошкольного образования.

Согласно приказу заместителя Главы администрации – начальника начальника Управления образования администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в микрорайоне «Путилково» <адрес>, на территории которого проживает административный истец несовершеннолетний ФИО1, расположены: МБДОУ д/с № (шесть зданий), МБОУ СОШ «Мозаика», МБОУ Образовательный центр «Вершина», ЧУ ДОО «Лотос» (в рамках частного-государственного партнерства), ЧУ ДОО «Академия для малышей» (в рамках частного-государственного партнерства).

Таким образом, суд не может согласиться с утверждением административного истца, о том, что административным ответчиком администрацией городского округа <адрес> не предпринимает действий, направленных на увеличение детский садов в городском округе.

Кроме того, прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа <адрес> осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент), действовавший на день постановки несовершеннолетнего ФИО1 на учет в ДОО.

Данный регламент на момент возникновения спорных правоотношений являлся действующим, не отменен, в установленном законом порядке не оспорен.

Постановка детей на учет для зачисления в детские дошкольные организации, а также распределение детей для получения направления (путевки) в детские дошкольное учреждение осуществляется с помощью Единой информационной системы «ЕИС «Зачисление в ДОУ», то есть в порядке электронной очереди, согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в детское дошкольное учреждение и льготного статуса семьи.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Закона № 273-ФЗ. Так, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей названную деятельность, самостоятельно (ч. 9).

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольное образование является первым уровнем общего образования. Учебный год в дошкольной образовательной организации начинается 01 сентября. Группы в дошкольных образовательных организациях формируются до начала учебного года.

В соответствии с подпунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.4 Административного регламента прием в дошкольную образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Направление в дошкольную образовательную организацию на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется ежегодно на дату, установленную учредителем с 01 апреля по 30 июня текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольной образовательной организации с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования. Если в процессе комплектования места в дошкольной образовательной организации предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в дошкольной образовательной организации с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в дошкольной образовательной организации на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в дошкольной образовательной организации с 1 сентября следующего учебного года.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 названной статьи и ст. 88 указанного Федерального закона.

Кроме того, требованиями Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила..."), предусмотрено, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2 (п. 3.1.1).

В силу действующего п. 2.4.2. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Правила, СП ДД.ММ.ГГГГ-20), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил и гигиенические нормативы.

Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале.

Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (п. 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (п. 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п. 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (п. 22).

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для разрешения дела об обеспечении ребенка местом в детском дошкольном учреждении обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие (отсутствие) права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ исполнилось полных 1 год 7 месяцев; на день рассмотрения настоящего дела несовершеннолетнему ФИО1, исполнилось 1 года 11 месяцев.

Согласно справке о комплектовании и групп раннего возраста для детей от 1 года до 2 лет в муниципальных образовательных организациях городского округа <адрес>, реализующих образовательную программу дошкольного образования в 2022-2023 году группы раннего возраста для детей от 1 года до 2 лет при комплектовании ДОО на 2022-2023 учебный год в функционирующих ДОО отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ СОШ № открыто дошкольное отделение (группы полного дня (12-часового пребывания) по присмотру и уходу), расположенное по адресу: <адрес>, корпус 3, в которое в настоящее время осуществляется набор детей в возрасте от 1 года 6 месяцев.

Набор детей в дошкольную образовательную организацию на 2022-2023 учебный год проводилось в апреле-августе 2022, и в течение учебного года будут набираться дети на освободившиеся невостребованные места и в детские сады-новостройки.

В предпочитаемых истцом МБОУ «Образовательный центр «Вершина», Дошкольное отделение при МБОУ СОШ №, МБДОУ детский сад № г.о. Красногорска группы раннего возраста (от полутора до двух лет) не комплектовались.

В судебном заседании административный истец пояснила, что иные детские сады, не расположенные в пешей доступности до места проживания несовершеннолетней, ей не подходят, вариативные формы получения дошкольного образования истцу не подходят.

То обстоятельство, что административному истцу, проживающей в <адрес>, неудобно доставлять и забирать своего ребенка из предложенных ей ответчиком детских дошкольных учреждений, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа местного самоуправления.

Доводы административного истца, что в согласно сведениям средств массовой информации – «РИАМО в Красногорске» в детском саду в д. Путилково при МБОУ СОШ № открыты группы для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, суд находит несостоятельным, поскольку на данные утверждения были опровергнуты стороной административных ответчиков в судебном заседании.

Факт виновного бездействия административного ответчика в предоставлении места для ребенка административного истца не установлен. Ребенок административного истца поставлен на учет для получения места в ДОУ.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона N 273-ФЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.

Выдача внеочередных путевок (направлений) предусмотрена в случаях, перечисленных в п. 2.5 Регламента, однако обстоятельств, позволяющих выдать ребенку административного истца внеочередную путевку, судом не установлено.

Таким образом, не предоставление места несовершеннолетнему ребенку административного истца связано не с бездействием административного ответчика, предпринимающего необходимые действия для расширения сети ДОУ и создания новых мест в детских садах, а с превышением числа лиц, претендующих на получение места в указанных ДОУ и их зачисление в детские сады с учетом положения Регламента, над реальным количеством мест, которые могут быть единовременно предоставлены всем детям, нуждающимися в обеспечении местом в детском саду.

Статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" определено, что образование право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Само по себе наличие очереди на получение мест в МБДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Оснований полагать, что ответчик допустил бездействие в виде не предоставления несовершеннолетнему ФИО1, в выбранных в качестве приоритетных Муниципальных бюджетных образовательных учреждениях, с учетом возраста ребенка и формирования групп в ДОО на начало учебного года, не имеется, поскольку ребенок истца своевременно поставлен на учет в электронную очередь в соответствии с требования административного регламента.

Из представленных доказательств также следует, что муниципальные органы, в том числе ответчик, предпринимают меры к увеличению количества мест в детских дошкольных учреждениях, строительства новых детских садов, реконструкции зданий детских садов и иными предусмотренными законом способами, что подтверждается в частности постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы городского округа <адрес> «Строительство объектов социальной инфраструктуры на 2023-2027 годы».

С учетом изложенного, суд полагает, что административным ответчиком не допущено вменяемого ему бездействия; административными ответчиками предприняты в пределах их компетенции ряд мер необходимых для реализации права несовершеннолетнего ребенка административного истца на дошкольное образование: ребенок зарегистрирован в очереди в ЕИС «Зачисление в ДОУ» по заявлению родителя, разъяснен порядок предоставления места в МБДОУ, пояснены причины невозможности предоставления места в приоритетных детских садах (отсутствие свободных мест), а также даны пояснения относительно возможности изменения приоритетной дошкольной образовательной организации, предложены варианты детских садов с меньшей очередностью, а также вариативные формы обучения, что административным истцом не оспаривалось.

Действия, предпринятые, административными ответчиками соответствуют требованиями приведенных положений федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов.

Таким образом, необходимой совокупности обстоятельств – незаконность действий (бездействия) административного ответчика и нарушение ими прав административного истца не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признания незаконным бездействия администрации городского округа <адрес> не имеется.

Что касается требований о возложении на административного ответчика обязанности создать и предоставить несовершеннолетнему ребенку административного истца места в выбранных в качестве приоритетных, находящихся в доступной близости к месту проживания ребенка, в течение месяца по дня вступления решения суда в законную силу, то суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, административного ответчика к полномочиям которого, как было установлено, отнесена организация предоставления бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Красногорск.

Кроме того, законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие мест в нем при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка. Кроме того, судом установлено, что в выбранных административным истцом МБОУ «Образовательный центр «Вершина», Дошкольное отделение при МБОУ СОШ №, МБДОУ детский сад № г.о. Красногорска, группы для детей в возрасте от 1 до 2 лет не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление ребенку административного истца места в детском дошкольном учреждении осуществляется в установленном порядке, с учетом даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, в порядке очередности, наличия (отсутствия) льготного статуса у семьи, с учетом наличия свободных мест в заявленных истцом детских садах, а потому не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика реализовать право несовершеннолетнего ребенка административного истца на бесплатное дошкольное образование, посредством создания и предоставления места в вышеуказанных ДОО.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации городского округа <адрес>, Управлению образования городского округа <адрес> о признании бездействие незаконным, обязании создания и предоставлении места в дошкольном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова