РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2022 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,
при секретаре Лепешкиной А.И.,
с участием истца ФИО1, её представителя по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика - ФИО3, представившей доверенность,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением в Калининский районный суд Тверской области, которое направлено по почте 08.04.2022, поступило 11.04.2022. Оспаривается отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , просит обязать ответчика выполнить действия, установленные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Одновременно ходатайствовала о восстановлении срока на подачу настоящего иска в связи с несвоевременным направлением ответчиком оспариваемого отказа в ее адрес.
В обоснование указано, что административный истец 23.08.2021 обратился в районную администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В феврале 2022 года истцом получен ответ от 03.09.2021 № 09/2649, направленный простым письмом, с датой отправки на конверте 07.02.2022, об отказе в этом. Мотивом отказа названы принадлежность земельного участка третьему лицу, планируемым предоставлением участка многодетной семье.
Несогласие с оспариваемым ответом, истец обосновал тем, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2007году, сформирован за счет истца, оснований к отказу в предоставлении земельного участка, названных в ст. 39.16 ЗК РФ, ответчик не указал, вопрос о предоставлении его кому-либо не разрешался, земельный участок по площади не соответствует ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области, которым установлен минимальный размер участка для предоставления многодетной семье для ИЖС – 0,1 га, для ЛПХ -0,15 га.
В судебном заседании административный истец и её представитель заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований, указав, что ошибочно ответ датирован 03.09.2021, фактически он дан 02.02.2022, как указано в журнале регистрации исходящей почты, не оспаривала, что срок обжалования ответа администрации истцом не пропущен. Заявление истца рассмотрено на заседании комиссии по земельным отношениям. Отказ в удовлетворении заявления истца оформлен письменно в оспариваемом ответе.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в судебном заседании не присутствовал, при надлежащем извещении заинтересованного истца, мнения на иск не выражено.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из административного искового заявления следует, что предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд истцом не пропущен.
Установлено, что 23.08.2021 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 1040 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , указав вид использования –ИЖС и ЛПХ, вид права – аренда на 20 лет.
В ответ на заявление письмом от 03.09.2021 исх. № 09\2649 Администрацией было отказано в удовлетворении указанного заявления. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям дежурной кадастровой карты предлагаемый к образованию земельный участок принадлежат третьему лицу, кроме того согласно заключению администрации имеются очередники на предоставление земельных участков бесплатно из числа многодетных семей.
Не оспаривалось, что дата в указанном ответе не соответствует хронологии событий, допущена описка, фактически ответ дан 02.02.2022, что подтверждено выпиской из книги учета исходящей корреспонденции, а также тем, что в октябре в адрес ФИО1 ответчиком направлено письмо №09\2963, что вопрос пока не разрешен, уведомлена будет о результатах рассмотрения заявления позднее.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены в статье 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. С 1 января 2017 года вступили в силу положения подпункта «б» пункта 1 и пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменяющие порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, данные полномочия переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Как следует из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
Как указано в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" утвержденным постановлением Администрации Калининского района Тверской области от 21 февраля 2017 г. N 57. Регламентом предусмотрено, что для получения информации по вопросам предоставления муниципальной услуги заявитель обращается в Комитет по управлению имуществом администрации по телефону; в письменном виде; в электронной форме; на личном приеме.
При наличии хотя бы одного основания, предусмотренного пунктом 2.8 настоящего административного регламента, специалист Комитета осуществляет подготовку проекта решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде письма администрации МО Тверской области "Калининский район" (п.3.2.3.3.)
В п. 2.8 регламента среди оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги указано: указанный в Заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с Заявлением обратился обладатель данных прав.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39 14 ЗК РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39 15, статье 39 16 ЗК РФ.
Ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрена возможность принятия решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Основания для отказа, названные в ст. 39.16 ЗК РФ, административном регламенте, в оспариваемом ответе администрации не приведены. Указаны лишь определенные фактические обстоятельства, но нормы закона, в силу которых эти обстоятельства препятствуют передаче испрашиваемых участков в аренду истцу на испрашиваемых им условиях, не приведены.
Ссылка в ответе на наличие ранее учтенных прав третьего лица на земельный участок объективно не подтверждено. Сведения дежурной кадастровой карты в силу ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218\ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предназначены для использования органом регистрации прав, поэтому ссылка на нее в ответе безосновательна. При этом по данным публичной кадастровой карты земельный участок свободен от прав третьих лиц. В дежурной кадастровой карте п.Заволжский за 2001г. в отношении участков с номерами 0118-0133 отражено, что это земли населенного пункта. В ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок нет, в особых отметках в выписке из ЕГРН сведений о ранее учтенных правах также не содержится.
Что касается планирования предоставления участка лицам, имеющим право на предоставление бесплатно земельных участков, то это обусловлено сообщением администрации МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 17.11.2021 (л.д.60), в то же время доказательств реализации подобных полномочий в отношении спорного земельного участка, притязаний на него со стороны других лиц, не представлено. Кроме того ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области установлен минимальный размер участка для предоставления многодетной семье для ИЖС – 0,1 га, для ЛПХ -0,15 га. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования ИЖС и ЛПХ и его площадь 1400 кв.м.
Поэтому оспариваемый ответ не соответствует закону ввиду немотивированности.
Поскольку заявление истца фактически по существу не рассмотрено, чем нарушены её права, для восстановления нарушенных прав истца на администрацию района следует возложить обязанность принять решение по обращению истца в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, административным регламентом.
На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений, суд не связан теми способами, которые предложили стороны.
При этом суд не вправе в данном случае предрешать решение органа, уполномоченного на распоряжение землей, или обязывать его принять решение о предварительном согласовании, предоставлении в аренду земельных участков, поскольку разрешение данного вопроса относится компетенции административного ответчика.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным ответ администрации Калининского муниципального района Тверской области (ИНН <***>, ранее - администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район») исх. № 09\2649 фактически от 02.02.2022, а в тексте - от 03.09.2021, на обращение ФИО1 вх. № 02-08\9968 от 23.08.2021 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: , кадастровый номер №.
Обязать администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» Тверской области рассмотреть обращение и принять мотивированное с нормативным обоснованием решение по указанному обращению ФИО1 в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в апелляционном порядке с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления его судом в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В. Гуляева
Решение в окончательной форме составлено 18.07.2022.
1версия для печати