УИД № 47RS0017-02-2023-000777-22 № 12-52/2023

РЕШЕНИЕ

г. Тихвин Ленинградской области 18 сентября 2023 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе судьи Седовой И.В., с участием защитника лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО4, рассмотрев жалобу лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 06 июня 2023 года № 337 о привлечении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного в <адрес>, проживающего в <адрес>, <адрес>, <адрес>,

к административной ответственности, предусмотренной ч.8 ст.2.2 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 06 июня 2023 года № 337 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.2.2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 02 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В установленный законом срок на данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление административной комиссии отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав на то, что о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и заседании комиссии 06 июня 2023 года он не знал, узнал лишь 16 июня 2023 года, когда по месту регистрации, где он не проживает, получил копию протокола об административном правонарушении от 30 мая 2023 года вместе с обжалуемым постановлением, ранее он привлекался административной комиссией к административной ответственности, в жалобе указывал место своего фактического проживания, сослался на соблюдение им требований Областного закона Ленинградской области «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области».

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил.

Представитель административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, будучи уведомлен о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассматривать жалобу ФИО1 в его отсутствие.

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился. Согласно материалам дела о времени и месте судебного заседания, назначенного на 18 сентября 2023 года на 09 часов 15 минут, ФИО3 извещался путем направления повестки заказным письмом с уведомлением по фактическому адресу проживания, указанному в его заявлении о привлечении виновного лица к административной ответственности и объяснениях, однако конверт с повесткой возвращен в суд по истечении срока хранения. Согласно отметкам на конверте, почтовой службой доставлялось извещение о поступившей в адрес ФИО3 корреспонденции, однако он не принял мер к ее своевременному получению. Оснований для признания извещения ненадлежащим не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не усмотрел оснований для отложения рассмотрения жалобы, счел возможным рассмотреть ее в отсутствие ФИО1, представителя административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области ФИО2 и потерпевшего ФИО3

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО4 отвод судье не заявила, доводы жалобы ФИО1 поддержала, просила постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 06 июня 2023 года № 337 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 требования Областного закона Ленинградской области «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области» не нарушал.

Изучив доводы жалобы ФИО1, выслушав мнение его защитника ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 337 от 06 июня 2023 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 указанной статьи).

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

В соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Частью 2 данной статьи КоАП РФ предусмотрено право потерпевшего на ознакомление со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Указанные выше положения КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдены не были.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 вызывался представителем административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 на 30 мая 2023 года для составления протокола об административном правонарушении. Как следует из отчета об отслеживании отправления, 26 мая 2023 года осуществлена неудачная попытка вручения отправления адресату, при этом лишь 03 июня 2023 года письмо возвращено из-за истечения срока хранения. Таким образом, протокол об административном правонарушении 30 мая 2023 года составлен при отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте его составления.

Также отсутствуют в деле сведения о том, когда и каким образом направлялась ФИО1 повестка о его вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 о дате и времени рассмотрения в отношении него протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в качестве потерпевшего привлечен ФИО3, обладающий правами, предусмотренными ч.ч.2,3 ст.25.2 КоАП РФ, в том числе правом участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении в указанном процессуальном статусе.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации Тихвинского района ФИО5, а также при рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении ФИО3 не вызывался, сведения о надлежащем его извещении как о дате составлении протокола об административном правонарушении, так и дате заседания комиссии в деле отсутствуют, копия протокола об административном правонарушении, а также копия обжалуемого постановления ему не направлялась. Указание в протоколе заседания комиссии 06 июня 2023 года на участие заявителя ФИО3 при отсутствии в деле сведений о его уведомлении о дате рассмотрения дела в отношении ФИО1 и вручении ему копии постановления, не соответствии его объяснений, отраженных в обжалуемом постановлении, объяснениям ФИО3, что указаны в протоколе заседания комиссии, вызывает сомнение в реальном его участии в рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении без участия потерпевшего ФИО3 при том, что данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, а также ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не имеется, является существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющим считать вынесенное постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области 06 июня 2023 года в отношении ФИО1 законным и обоснованным.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации (п. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года N2 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»).

В материалах дела копия паспорта ФИО1 отсутствует, при этом, согласно протоколу об административном правонарушении, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена по паспорту гражданина Российской Федерации. Иных документов, устанавливающих личность ФИО1, в деле нет.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление № 337 от 06 июня 2023 года, вынесенное административной комиссией муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного ФИО1 административного правонарушения составляет два месяца.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно постановлению № 337 от 06 июня 2023 года, вынесенному административной комиссией муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в отношении ФИО1, 19 апреля 2023 года ФИО1, являясь ответственным лицом за содержание собаки, допустил по неосторожности нападение животного на человека по адресу: <адрес>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.2.2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 02 июля 2003 года «Об административных правонарушениях».

Учитывая, что на момент рассмотрения в Тихвинском городском суде Ленинградской области жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности истек, при отмене постановления производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 337 от 06 июня 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.8 ст.2.2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 02 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Седова