Дело № 2-1907/2023

79RS0002-01-2023-002511-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Ница М.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района ЕАО к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Биробиджанского района законодательства о гражданской обороне, по результатам которой выявлено, что в нарушение Положения о системах оповещения населения, администрацией района муниципальная автоматизированная система оповещения населения, сопряженная с региональной автоматизированной системой оповещения населения Еврейской автономной области, не создана, средства бюджета для создания указанной системы не предусмотрены. Выявленные нарушения препятствуют экстренному оповещению населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также подготовке населения в области гражданской обороны. По факту выявленных нарушений главе администрации района 10.03.2023 внесено представление. Принятые администрацией района меры не способствуют фактическому устранению выявленных нарушений, чем создают угрозу населению района в связи невозможностью экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также подготовке населения в области гражданской обороны Просит суд обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.06.2024 создать на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, сопряженную с региональной автоматизированной системой оповещения населения Еврейской автономной области.

В судебном заседании помощник прокурора Ница М.В. исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность в срок до 01.06.2025 создать на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, сопряженную с региональной автоматизированной системой оповещения населения Еврейской автономной области. Уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, сообщив суду, что установление меньше указанного прокурором срока для исполнения решения суда будет не достаточно, необходима интеграция с региональной системой оповещения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения процессуального истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона определяется как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 2 указанного Закона).

Для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения разработано Положение о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее - Положение о системах оповещения населения).

Положение о системах оповещения населения определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности (п. 2).

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты. Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения (п. 3 Положения о системах оповещения населения).

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения о системах оповещения населения).Согласно п. 7 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

- на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения;

- на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

- на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 указанного федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Из представленных материалов следует, что по результатам проверки прокуратурой Биробиджанского района выявлены нарушения администрации муниципального района ЕАО в организации и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно не создана система оповещения населения, сопряженная с региональной автоматизированной системой оповещения населения Еврейской автономной области, средства бюджета для указанной системы оповещения не созданы. В связи с чем главе администрации Биробиджанского муниципального района 10.03.2023 внесено представление.

Выявленные нарушения препятствуют экстренному оповещению населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также подготовке населения в области гражданской обороны.

По результатам рассмотрения представления администрацией района предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на разработку технического задания и проектно-сметной документации в рамках мероприятия «Создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Биробиджанский муниципальный район»» муниципальной программы «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района от 17.10.2019 № 767 в сумме 300 тыс. руб.

Администрацией муниципального района принято распоряжение об осуществлении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по разработке технического задания и проектно-сметной документации на создание муниципальной системы оповещения населения Биробиджанского муниципального района ЕАО в рамках мероприятия «Создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Биробиджанский муниципальный район».

Создана комиссия для организации приемки товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельных этапов исполнения контрактов, включая проведение экспертизы предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных договором администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО для закупок по муниципальному контракту на приобретение товаров в рамках мероприятия «Создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Биробиджанский муниципальный район».

Между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО и ООО «Дальневосточный специализированный центр безопасности и информации «МАСКОМ» 12.04.2023 заключен договор на выполнение работ по разработке технического задания и проектно-сметной документации на создание муниципальной системы оповещения населения Биробиджанского муниципального района ЕАО. Срок исполнения работ составляет 200 дней с даты заключения договора.

Вместе с тем, принятые администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО меры не способствуют фактическому устранению выявленных нарушений, чем создают угрозу населению района в связи невозможностью экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также подготовке населения в области гражданской обороны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, исковое заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности создать на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, сопряженную с региональной автоматизированной системой оповещения населения Еврейской автономной области подлежит удовлетворению.

С учетом требуемых временных и финансовых затрат суд считает необходимым установить срок исполнения решения до 01.06.2025.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» (ОГРН <***>) об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность в срок до 01.06.2025 создать на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, сопряженную с региональной автоматизированной системой оповещения населения Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2023