Адм.дело №а-1010/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 сентября 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения административного истца, представителю административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№73251394 от 18.07.2023г. незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0050108:181, площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Гусенки, сельское поселение Гуслевское.

Требования мотивированы тем, что 05.12.2017г. между административным истцом и административным ответчиком был заключен договора аренды №, по условиям которого последней во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050108:181, площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д. Гусенки, сельское поселение Гуслевское. В период действия договора аренды административным истцом на земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050108:565, на который 19.09.2022г. было зарегистрировано право собственности. После оформления собственности на жилой дом, истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка. Решением № Р№73251394 от 18.07.2023г. истцу отказано в выкупе земельного участка на том основании, что право собственности на жилой дом зарегистрировано после истечения срока договора аренды. Решение административного ответчика считает незаконным.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика против иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 05.12.2017г. между административным истцом и административным ответчиком был заключен договора аренды №, по условиям которого последней во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050108:181, площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д. Гусенки, сельское поселение Гуслевское.

В период действия договора аренды административным истцом на земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050108:565, на который 19.09.2022г. было зарегистрировано право собственности.

После оформления собственности на жилой дом, истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка.

Решением № Р№73251394 от 18.07.2023г. истцу отказано в выкупе земельного участка на том основании, что право собственности на жилой дом зарегистрировано после истечения срока договора аренды.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отказывая в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» административный ответчик исходил из того, что административный истец зарегистрировал право собственности на жилой дом в сентябре 2022 года, в то время как срок договора аренды истек в декабре 2020 года.

Суд не может согласиться согласится с решением административного ответчика, поскольку оно не соответствует положениям Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883 (далее Административный регламент).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, лежит на органе, принявших оспариваемое решение либо совершившим оспариваемое действия (бездействие).

Как следует из приведенных положений ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, Администрация Талдомского городского округа <адрес> при принятии оспариваемого решения, выбирая основания для отказа обязана указывать в решении основания отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которые прямо поименованы в нормативном правовом акте.

Основания отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» указаны в подразделе 13 Административного регламента.

Вместе с тем, данный Административный регламент не предусматривает возможности отказа в предоставлении государственной услуги по мотиву регистрации объекта недвижимости после истечения срока договора аренды земельного участка, в пределах которого он расположен.

Формулировка отказа «предоставление земельного на заявленном виде прав не допускается» (п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента) не подразумевает под собой возможность оставления без удовлетворения заявления гражданина в связи с тем, что регистрация им объекта недвижимости на арендованном им земельном участке неразграниченной государственной собственности осуществлена после окончания срока аренды

Принимая во внимание изложенное решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№73251394 от 18.07.2023г. нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050108:181, площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Гусенки, сельское поселение Гуслевское в собственность без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№73251394 от 18.07.2023г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО4 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№73251394 от 18.07.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№73251394 о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0050108:181, площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, д. Гусенки, сельское поселение Гуслевское.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО2 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья Д.М. Иванов