Решение по делу № 2-2366/2022 от 04.08.2022 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №48 «Ручеек» (далее МБДОУ

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2366/2022

22RS0011-02-2022-002748-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коняева А.В.,

при секретаре Сковпень А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №48 «Ручеек», администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №48 «Ручеек» (далее МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек»), администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № 48 «Ручеек» выявлены нарушения. В данном образовательном учреждении заведении действует утвержденный паспорт безопасности, согласно которому образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. Согласно разделу 7 паспорта безопасности объекта установлен перечень мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006, выполнение которых необходимо исполнить МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» в срок до 05.11.2021. Вместе с тем до настоящего времени мероприятия, предусмотренные пп. «в» п. 24, пп. «а, б, в, г, д» п. 25, пп. 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006, не исполнены.

Учредителем образовательных учреждений города, в том числе МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» является муниципальное образование г. Рубцовск Алтайского края. В рамках оценки деятельности администрации г. Рубцовска, как учредителя, изучения паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» установлено, что соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете не предусмотрены действия по финансированию мероприятий обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. В нарушение ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода (более 1,5 лет) не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства. По результатам рассмотрения внесенного прокурором в адрес администрации г. Рубцовска представления об устранении нарушений реальных мер по исполнению требований законодательства принято не было.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор города Рубцовска Алтайского края просил возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края, МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» обязанность обеспечить проведение мероприятий в соответствии с пп. «в» п. 24, пп. «а, б, в, г, д» п. 25, пп. 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек», а именно:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием;

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения;

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» города Рубцовска (МКУ «Управление образования» г. Рубцовска).

Старший помощник прокурора города Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с пунктами 1 и 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктами 1, 8 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; 8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В соответствии с указанными нормами права администрация города Рубцовска Алтайского края обязана принимать муниципальные правовые акты о финансировании профилактики терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального образования и исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». При надлежащем финансировании ответчик сможет выполнить все исковые требования. В соответствии с ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МБДОУ «Детский сад № 48 «Ручеек» просит при установлении сроков для исполнения решения суда учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации и исполнения бюджета.

Представитель ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что администрация города Рубцовска Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования» г. Рубцовска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил удовлетворить заявленные требования, указал, что МКУ «Управление образования» г. Рубцовска не наделено полномочиями по финансированию мероприятий, направленных на профилактику терроризма; при надлежащем финансировании администрация г. Рубцовска Алтайского края и МКУ «Управление образования» г. Рубцовска смогут выполнить все исковые требования.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. 1, 5, 7 ст. 2 указанного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности (п. 18 Требований).

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований к защищенности мест массового пребывания людей).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Организационно-правовая форма: учреждение; тип учреждения: бюджетное; тип образовательной организации: дошкольная образовательная организация; юридический адрес и место нахождения: .... Фактический адрес и место нахождения: 1-е здание - ...; 2-е здание - ....

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице администрации города Рубцовска Алтайского края, исполнительно- распорядительного органа муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее Учредитель).

В своей деятельности МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» руководствуется Федеральными законами Российской Федерации и законами Алтайского края, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации и Алтайского края, нормативными правовыми актами муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, Уставом. МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» входит в систему образования города Рубцовска.

Координацию деятельности, управление и финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» осуществляет МКУ «Управление образования» города Рубцовска (далее Управление) на основании полномочий, переданных Управлению Учредителем.

Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек», проведена работа по категорированию и паспортизации.

По результатам проведенного комиссионного обследования для установления категории опасности и категорирования, МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек», по двум корпусам: корпус - ... – присвоена третья категория опасности; корпус – ... – присвоена вторая категория опасности, выданы два паспорта безопасности объектов, утвержденные главой города Рубцовска Алтайского края; составлен акт обследования и категорирования; сделан вывод о том, что охрана объекта не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности выполняются в неполном объеме. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо выполнить ряд мероприятий, срок исполнения мероприятий до 05.11.2021 г., при наличии целевого финансирования из федерального, регионального, местного бюджетов.

В ходе проведенной прокуратурой города Рубцовска Алтайского края проверки установлено, что по состоянию на 25.06.2021 г. охрана МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» ведется ненадлежащим образом в нарушение ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; на момент проведения проверки директорами и заведующими образовательных учреждений города представлены документы, направляемые ежегодно в адрес администрации города Рубцовска Алтайского края, МКУ «Управления образования г. Рубцовска» о необходимости финансирования мероприятий, обязательных к исполнению согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, однако установлено, что финансирование всех необходимых мероприятий в течении длительного периода (более 1,5 лет) не осуществляется, вместе с тем как для их. устранения требуются значительные финансовые средства.

По результатам проверки также установлено, что не обеспечено проведение мероприятий в соответствии с пп.«в» п. 24, пп. «а, б, в, г, д» п. 25, п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» по адресам: корпус – ...; корпус – ..., а именно не выполнены требования:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием;

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения;

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями;

Таким образом, до настоящего времени выявленные проверкой нарушения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» не устранены, принимаются меры для устранения выявленных нарушений посредством направления обращений в МКУ «Управление образование» г. Рубцовска о выделении денежных средств для выполнения мероприятий согласно паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек», но в связи с отсутствием денежных средств, выявленные нарушения не могут быть устранены без обеспечения финансирования.

По результатам проверки прокурором города Рубцовска Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, экстремисткой деятельности. По результатам рассмотрения внесенного прокурором города Рубцовска Алтайского края представления об устранении указанных нарушений реальных мер по исполнению требований законодательства принято не было.

Как уже установлено судом и указано ранее, МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» - некоммерческая организация, осуществляющая образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана; учредителем МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице администрации города Рубцовска Алтайского края.

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15.05.2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек».

Согласно подпункта «в» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Подпунктами «а,б,в,г,д» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).

Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 подпункта «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из указанного следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» в нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы видеонаблюдения, металлоискателей, системы оповещения, пропускного режима, охранной сигнализации, а также специализированной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Учитывая изложенные нормы права, установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что субъектом противодействия терроризму является именно администрация города Рубцовска Алтайского края, как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

Довод представителя ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края о том, что администрация города Рубцовска Алтайского края не является надлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на Администрацию города Рубцовска Алтайского края, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности. Указанные полномочия иному лицу не переданы.

В связи с изложенным, администрация города Рубцовска Алтайского края, как и МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек», являются надлежащими ответчиками по делу.

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм права, в частности в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд учитывает пояснения стороны истца в ходе рассмотрения дела о том, что обязанность обеспечить проведение мероприятий в соответствии с соответствующими пунктами Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006 включает в себя как осуществление финансирование для выполнения данных мероприятий, так и их непосредственное выполнение.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию города Рубцовска Алтайского края действующим законодательством возложена обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, а на МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек» выполнить данные мероприятия.

То обстоятельство, что здания по адресам: ... край, ..., переданы в оперативное управление МБДОУ «Детский сад №48 «Ручеек», не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Рубцовска Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по противодействию терроризму в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Вместе с тем, суд не усматривает необходимости в установлении срока исполнения решения суда, поскольку установленных по делу обстоятельств не достаточно для определения данного срока соответствующим разумности.

Кроме того, суд отмечает, ответчик не лишен возможности заявить ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №48 «Ручеек» обязанность выполнить мероприятия, предусмотренные «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. №1006, для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида «Ручеек» по адресам: ... (корпус ); ... (корпус ), а именно:

- обеспечить на указанных объектах (территории) пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за их функционированием;

- оборудовать указанные объекты (территорию) охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения;

- обеспечить охрану указанных объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснастить указанные объекты (территорию) стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав указанных объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность по финансированию перечисленных выше мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №48 «Ручеек» по адресам: ... (корпус ); ... (корпус ).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Коняев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →