47RS0№-23 18 августа 2022 года
Дело №а-2470/2022 <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Форносовского городского поселения <адрес> о признании бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Форносовского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, г.<адрес>, протяженностью 0,695 км; и <адрес> г.<адрес>, протяженностью 0,643 км, а также постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков под ними; обязании зарегистрировать право собственности на указанные автомобильные дороги и поставить на государственный кадастровый учёт земельные участки.
В обоснование административного иска указал, что проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования Форносовское городское поселение <адрес> земельные участки, занимаемые автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположенными по адресам: <адрес>, г.<адрес>, протяженностью 0,695 км; и <адрес> г.<адрес>, протяженностью 0,643 км, не поставлены на государственный кадастровый учёт, право собственности на указанные дороги не зарегистрировано. Выявленные нарушения препятствуют содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Форносовского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> внесено представление, однако мероприятий по устранению нарушений не проводилось (л.д.3-5).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск признала, что кадастровые работы ведутся, возможно, к моменту вступления решения в законную силу всё будет исполнено.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст.ст.1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст.51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог муниципального образования Форносовское городское поселение <адрес> включены автомобильные дороги: <адрес>, г.<адрес>, протяженностью 0,695 км; и <адрес> г.<адрес>, протяженностью 0,643 км, земельные участки под автомобильными дорогами не поставлены на государственный кадастровый учёт, право собственности на земельные участки не зарегистрировано, что подтверждается ответом администрации поселения на запрос прокурора (л.д.6-8).
Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, свидетельствует о бездействии администрации этого муниципального образования. Это бездействие не соответствует вышеуказанным положениям нормативных правовых актов. Бездействие приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.
Суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Форносовского городского поселения <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
признать бездействие администрации Форносовского городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятия мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, г.<адрес>, протяженностью 0,695 км; и <адрес> г.<адрес>, протяженностью 0,643 км, а также по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков под ними.
Обязать администрацию Форносовского городского поселения <адрес> зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги по следующим адресам: <адрес> г.<адрес>; и осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под указанными автомобильными дорогами.
Установить срок исполнения решения суда не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись