№ 2а-420/2025
УИД 35RS0009-01-2025-000022-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
24 февраля 2025 года
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Шоховой Н.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,
установил:
ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным изложенного в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; о возложении на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ.
В обоснование заявленных требований указала, что на дату оспариваемого отказа ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков общей площадью 5 509 кв. м, что составляет менее 2,5 га земель для личных потребностей гражданина. Доводы административного ответчика о наличии недобросовестности со стороны административного истца, связанной с перераспределением земельного участка с кадастровым номе6ром №, площадь которого с 664 кв. м на 734 кв. м являются необоснованными.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, действует через представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Указала, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие предоставление истцу земельных участков площадью более 2,5 га.
Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении требований ФИО1 просит отказать.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.
Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Ранее указанный земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №
ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального округа письмом № № отказала ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, для ведения огородничества, ссылаясь на пункты 1, 14 статьи 39.16, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ, статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи со злоупотреблением правом со стороны заявителя, совершением действий в обход закона с противоправной целью. В отказе также указано на то, что в ДД.ММ.ГГГГ годах ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов 5 земельных участков общей площадью 5 509 кв.м. При этом, земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 выкупила из аренды на основании пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах по договору купли-продажи № № от ДД.ММ.ГГГГ. После приобретения в собственность вышеуказанного земельного участка по установленной льготной цене, ФИО1, фактически осуществляя в указанный момент времени полномочия собственника земельных участков, заведомо зная об изначально заявленной цели использования вышеуказанного земельного участка, подразумевавшей их использование для целей ведения огородничества, злоупотребляя правом, осуществила изменение вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № с ранее установленного вида разрешенного использования «Ведение огородничества» на вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в результате чего фактически приобрела на безконкурсной основе право собственности в отношении земельного участка, установленный вид разрешенного использования которого предусматривает его приобретение посредством проведения открытого аукциона. В дальнейшем перераспределила земельный участок с кадастровым номером №, площадь которого с 664 кв. м изменилась на 734 кв. м.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы VI ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1).
Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «ведение огородничества» подразумевает под собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Договор о предоставлении в аренду земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает разрешенное использование земельного участка - под "ведение огородничества".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" цель предоставления земельного участка в собственность за плату должна совпадать с целью, для которой заключен договор аренды указанного земельного участка.
В заявлении о предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала целью использования земельного участка – ведение огородничества.
Доказательств наличия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, не представлено.
Учитывая изложенное, решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, изложенное в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не может быть признано законным и обоснованным.
Исходя из положений части статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1446 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 (паспорт серия №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) удовлетворить.
Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1446 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1446 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Решение в окончательной форме принято 10.03.2025.