Решение по делу № 2А-271/2023 от 18.07.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

УИД 62RS0027-01-2023-0000241-96 Дело № 2а-271/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 18 июля 2023 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре Дьякиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления направленной на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что в нарушение первичных мер пожарной безопасности по состоянию на 31 мая 2023 администрацией МО – Гребневское сельское поселение водоем с.Чернобаево (р.Ширява), расположенный в границах Гребневского сельского поселения Старожиловского района Рязанской области, не оборудован подъездом с твердым покрытием. Бездействие администрации МО – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района выразилось в непринятии мер к оборудованию водоема с. Чернобаево (р.Ширява) подъездом с твердым покрытием. Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности могут создать трудности при борьбе с пожарами и при устранении чрезвычайных ситуаций, увеличить время их ликвидации, способствовать распространению пожара на большую площадь, вследствие чего создаётся угроза для жизни и здоровья граждан. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района. Обязать администрацию МО – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района оборудовать водоем с. Чернобаево (р.Ширява), расположенный в границах Гребневского сельского поселения Старожиловского района, который можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием. Установить административному ответчику срок исполнения требований – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Старожиловского района Булаев Д.В. административное исковое заявление прокурора поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить административному ответчику срок исполнения требований – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО – Гребневское сельское поселение Старожиловский муниципальный район в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, административный иск признал в полном объёме.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктами «а, г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-родного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Статьей 62 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно части 4 статьи 6 Закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статье 68 Закона к одним из источников наружного противопожарного водоснабжения относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Из справки от 31 мая 2023 года, составленной помощником прокурора Старожиловского района усматривается, что в ходе проверки установлено, что по состоянию на 31 мая 2023 года администрацией МО – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района водоем с. Чернобаево (р.Ширява), расположенный в границах Гребневского сельского поселения Старожиловского района, не оборудован подъездом с твердым покрытием (л.д.7).

Из информации в области пожарной безопасности, предоставленной УНД и ПР ГУ МЧС Рязанской области ОНД и ПР по Пронскому, Кораблинскому, Старожиловскому районам следует, что при проведении проверки источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района на предмет соблюдений требований законодательства в области пожарной безопасности были выявлены нарушения в области пожарной безопасности (л.д.13-16).

Из Устава МО – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19 Федерального закона «О пожарной безопасности) (л.д.8-12).

Администрацией МО – Гребневского сельского поселения возложенная законом обязанность по обеспечению пожарной безопасности надлежащим образом не исполняется, мер к оборудованию водоема с. Чернобаево (р.Ширява), расположенного в границах Гребневского сельского поселения Старожиловского района подъездом с твердым покрытием, не принимается. Дальнейшее бездействие администрации поселения нарушает право граждан, круг которых определить не представляется возможным, на защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что административный ответчик - администрация МО – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района административный иск признал полностью, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Для устранения нарушений закона, связанных с невыполнением требований по обеспечению пожарной безопасности в границах Гребневского сельского поселения учитывая, что бездействие создает трудности при борьбе с пожарами и при устранении чрезвычайных ситуаций, увеличит время их ликвидации, способствует распространению пожара на большую площадь, вследствие чего создаётся угроза для жизни и здоровья граждан, находящихся в населенном пункте, а также возможность увеличения материального ущерба вследствие распространения пожара, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик должен оборудовать водоем с. Чернобаево (р.Ширява), расположенный в границах Гребневского сельского поселения Старожиловского района Рязанской области, подъездом с твердым покрытием

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к оборудованию водоема с. Чернобаево (р.Ширява), расположенного в границах Гребневского сельского поселения Старожиловского района Рязанской области подъездом с твердым покрытием, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Гребневского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области оборудовать водоем с. Чернобаево (р.Ширява), расположенный в границах Гребневского сельского поселения Старожиловского района Рязанской области, который можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов