Решение по делу № 2-2264/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным решения об установлении второй группы инвалидности, понуждении установить первую группу инвалидности.

Производство № 2-2264/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001385-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием представителя истца РС, представителя ответчика ОА

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕД к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области» Минтруда России экспертный состав № 3 ФКУ «ГБ МСЭ» Минтруда России, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области» Минтруда России Бюро № 3 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ» по Амурской области о признании незаконным решения об установлении второй группы инвалидности, понуждении установить первую группу инвалидности,

установил:

ЕД обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение от 28 декабря 2022 года об установлении второй группы инвалидности, понуждении установить первую группу инвалидности, обоснование иска указал, что исходя из уведомления за № 14 отправленного ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, экспертного состава № 3 ФКУ ГБ МСЭ по Амурской области Минтруда России расположенного по адресу 675000 <...> стало известно: на основании решения бюро № 3 от 28.12.2022 была продлена вторая группа инвалидности по бессрочному основанию и она подтверждена выше указанной инстанцией. По данным медицинских и медико-экспертных документов выявлено нарушение здоровья со стойкими выраженными нарушениями психических функций, умеренными нарушениями сенсорных функций (зрительных) статодинамических функций, незначительными нарушениями языковых и речевых функций приводящих к ограничению следующих категорий жизнедеятельности: передвижение, самообслуживание, ориентация-первой степени, общение, контроль за своим поведением, трудовая деятельность второй степени и вызывающая необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, даёт основания для установления второй группы бессрочно (инвалидность детства) в связи с невозможностью устранения либо уменьшения степени ограничений жизнедеятельности в ходе реабилитационных мероприятий в соответствии с правилами признания лица инвалидом утверждённым Постановлением правительства РФ от 05.04.2022 № 588 Р.2 П.5,6,13,15 и “Классификациями и критериями, используемыми при получении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утверждённым приказом министерства труда и социальной защиты от 27 августа 2019 года за № 585 н. Максимально выраженная стойкость нарушений организма составляет 70-80 процентов. С момента рождения и по состоянию 2023 года не имеет фактически возможности не только обслуживать себя без посторонней мощи, но и не осознаёт свои фактические действия, что может нести общественную опасность, пример при включении газа забудет его выключить и ОМ ни на минуту его не представляется оставить без присмотра. В связи с чем считаем, что не может осуществлять не только трудовую деятельность, но и обслуживать себя лично и ему должна быть присвоена первая группа инвалидности. Исходя из индивидуальной программы реабилитации выдаваемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы на основании ИПРА инвалида № 772.3.28/2022 к протоколу медико-социальной экспертизы гражданина за № 1133.3.28/2022 от 28.12. 2022 года установлено: Способность за поведением, способность к трудовой деятельности, способность к обучению - 2я группа инвалидности, а способность к передвижению, способность к самообслуживанию и способность к ориентации - первая группа, то есть не может себя обслужить, не может передвигаться и ориентироваться, а работать на работе может с небольшими ограничениями. Нарушенное право заключается в отсутствии санаторных курортных лечениях, которые положены инвалиду первой группы и финансового обеспечения, так как истец не имеет возможности не только работать, но и передвигаться, а так же всех льгот и привилегий которые полагаются инвалидам первой нерабочей группы.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что нарушений в порядке освидетельствования истца не установлено, на момент освидетельствования не было оснований для установления первой группы инвалидности. На момент освидетельствования у ЕД имелись ***. Оснований для установления первой группы инвалидности ЕД не имелось. Установление второй группы инвалидности ЕД на момент освидетельствования соответствовало его фактическому состоянию здоровья, настаивала на доводах, изложенных в отзыве на иск.

В судебное заседание не явился истец, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ №О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации№, пунктом 2 части 8 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами; обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, устанавливающим аналогичные положения.

Согласно пунктам 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н, выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Не согласившись с решением ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» - экспертный состав № 3 от 28.12.2022 об отказе в установлении инвалидности первой группы, истцом инициирован настоящий иск в суд.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика определением Благовещенского городского суда Амурской области от 10.05.2023 по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Государственное бюро МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России.

В соответствии с заключением судебной медико-социальной экспертизы от 27.06.2023 (протокол № 192.4.Э.27/2023), проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России, эксперты пришли к выводу о том, что у ЕД имелись ***. Оснований для установления первой группы инвалидности ЕД не имелось. Выводы сделанные Экспертным составом № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России об отказе в установлении ЕД первой группы инвалидности соответствуют его фактическому состоянию здоровья на момент освидетельствования.

По смыслу положений ст. ст. 55, 86 ГПК РФ экспертное заключение является одним из видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Оценив заключение судебной медико-социальной экспертизы от 27.06.2023, проведенной ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России, суд приходит к выводу о том, что указанное экспертное заключение содержит полные и последовательные ответы на поставленные судом вопросы, выполнены экспертами, имеющими соответствующие образование, специальность и стаж работы, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденными об ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется. Судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Каких-либо иных доказательств того, что имеющиеся у истца нарушения функций организма на момент освидетельствования в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России соответствовали первой группе инвалидности, истцом суду не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что фактов нарушений требований закона при освидетельствовании истца не установлено, медико-социальная экспертиза проведена в полном соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов компетентным составом экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России.

Достаточные и достоверные доказательства, подвергающие обоснованным сомнениям выводы медико-социальных экспертиз, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 и от 20.02.2006 № 95, приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области» экспертный состав № 3, связанных с отказом в присвоении первой группы инвалидности.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

ЕД в удовлетворении исковых требований к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области» Минтруда России экспертный состав № 3 ФКУ «ГБ МСЭ» Минтруда России, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области» Минтруда России Бюро № 3 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ» по Амурской области о признании незаконным решения от 28 декабря 2022 года об установлении второй группы инвалидности, понуждении установить первую группу инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца, со дня изготовления решения суда, начиная с 4 августа 2023 года

Судья Матюханова Н.Н.