Решение по делу № 2[1]А-1753/2022 от 12.08.2022 | Бузулукский районный суд (Оренбургская область)

№2(1)а-1753/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 12 августа 2022 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Ларионовой М.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в сфере лесопользования,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области об обязании в срок до ** ** **** разработать и утвердить муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования Сухореченский сельсовет в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет от ** ** **** № «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Сухореченский сельсовет».

В обоснование административных исковых требований указал, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области требований законодательства о пожарной безопасности в сфере лесопользования. Как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности администрацией муниципального образования Сухореченский сельсовет не разработана и, следовательно, не исполняется.

Указывает, что по факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ** ** **** в адрес администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Согласно ответа администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет от ** ** **** № представление межрайонной прокуратуры удовлетворено, должностное лицо, виновное в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности привлечено к дисциплинарной ответственности (распоряжение от ** ** **** №).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства администрацией муниципального образования Сухореченский сельсовет разработан проект муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, который для согласования направлен в Бузулукскую межрайонную прокуратуру.

Вместе с тем, в администрацию муниципального образования Сухореченский сельсовет ** ** **** межрайонной прокуратурой направлено информационное письмо по проекту постановления «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования на 2021-2023 гг.», в котором указаны следующие замечания:

Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» вводится в действие новая редакция статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая правовые основания для формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.

Одновременно с этим понятие «долгосрочная целевая программа», равно как и правовые основания формирования и реализации долгосрочных целевых программ вышеуказанным Федеральным законом из Бюджетного кодекса Российской Федерации исключены.

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 19 мая 2013 года. Положения статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в новой редакции) применяются к правоотношениям, возникающим при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов).

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления с ** ** **** не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ. независимо от даты их утверждения.

Вместе с тем, проектом предполагается утвердить муниципальную целевую программу.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерииустанавливаются местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Однако, предполагаемая к принятию программа не предусматривает финансирования, в связи с чем, принятие программы отвечает признакам формальности.

Кроме того, пункт 4 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района, устанавливает Требования к Программам.

Так, типовая структура Программы включает:

а) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку;

б) текстовая часть муниципальной программы, которая содержит:

- общую характеристику сферы реализации муниципальной программы, в ом числе формулировку основных проблем в указанной сфере, инерционный рогноз её развития;

-прогноз развития соответствующей сферы реализации муниципальной рограммы с учетом реализации муниципальной программы, включая возможные арианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при ыборе различных вариантов решения проблемы;

-перечень и краткое описание подпрограмм муниципальной программы;

-паспорта подпрограмм муниципальной программы (в случае необходимости);

- описание целей и задач муниципальной программы и подпрограмм;

- обобщенную характеристику основных мероприятий муниципальной щограммы с обоснованием необходимости их осуществления (в том числе злияние мероприятий на достижение показателей, предусмотренных в указах Президента Российской Федерации);

в) планируемые результаты реализации муниципальной программы и подпрограмм с указанием количественных и/или качественных целевых показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, включая оценку влияния изменения объема финансирования на изменение целевых показателей согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

г) перечень мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

д) методика расчета значений показателей эффективности реализации подпрограммы (наименование показателей, определение, единицы измерения, значение базовых показателей, статистические источники, периодичность представления) согласно приложению № 4 к настоящему Порядку;

е) порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятия подпрограммы с заказчиком муниципальной программы (подпрограммы);

ж) состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы).

Вместе с тем, в представленном проекте Программы вышеуказанные требования не соблюдены, отсутствуют Планируемые результаты реализации муниципальной программы, Перечень мероприятий муниципальной программы, Методика расчета значений показателей эффективности реализации и т.д.

На основании вышеизложенного, органу местного самоуправления предложено устранить противоречия требованиям федерального законодательства, доработать проект с учетом пожароопасной обстановки на территории муниципального образования.

По состоянию на ** ** **** муниципальным образованием Сухореченский сельсовет Бузулукского района вышеуказанная программа не принята.

Указанное бездействие со стороны администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления поселения первоочередных неотложных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в границах поселения, что свидетельствует о невозможности уменьшения гибели, травматизма людей, а также размера материального ущерба от пожаров, чрезвычайных ситуаций.

Выявление нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности населенных пунктов, лесного фонда влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, сохранение лесного фонда.

Прокурор просит суд обязать администрацию МО Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в срок до ** ** **** разработать и утвердить муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования Сухореченский сельсовет в соответствии с требованиями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет от ** ** **** № «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Сухореченский сельсовет».

В судебном заседании помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Ларионова М.О. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные исковые требования признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 6 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области требований законодательства о пожарной безопасности в сфере лесопользования.

В результате проведенной проверки установлено, что муниципальное образование Сухореченский сельсовет Бузулукского района граничит с лесным фондом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ч соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункта 8 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу подпункта 3 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности администрацией муниципального образования Сухореченский сельсовет не разработана и, соответственно, не исполняется.

По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ** ** **** в адрес администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Согласно ответа администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет от ** ** **** №, представление межрайонной прокуратуры удовлетворено, должностное лицо, виновное в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности привлечено к дисциплинарной ответственности (распоряжение от ** ** **** №-лс).

15 июня 2021 года в администрацию муниципального образования Сухореченский сельсовет межрайонной прокуратурой направлено информационное письмо по проекту постановления «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования на 2021-2023 гг.», в котором указаны изложенные выше замечания.

В представленном проекта Программы вышеуказанные требования не соблюдены, отсутствуют планируемые результаты реализации муниципальной программы, перечень мероприятий муниципальной программы, методика расчета значений показателей эффективности реализации.

На основании изложенного органам местного самоуправления предложено устранить противоречия требованиям федерального законодательства, доработать проект с учетом пожароопасной обстановки на территории муниципального образования. По состоянию на ** ** **** года муниципальным образованием Сухореченский сельсовет Бузулукского района вышеуказанная программа не принята.

Указанное бездействие свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления поселения первоочередных неотложных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в границах поселения, что свидетельствует о невозможности уменьшения гибели, травматизма людей, а также размера материального ущерба от пожаров, чрезвычайных ситуаций.

Невыполнение обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством нарушает интерес Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественно защиты от загрязнении окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности населенных пунктов, лесного фонда влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, сохранение лесного фонда.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в сфере лесопользования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сухореченский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в срок до ** ** **** разработать и утвердить муниципальную программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования Сухореченский сельсовет в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением администрации муниципального образования Сухореченский сельсовет от ** ** **** № «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Сухореченский сельсовет».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 23 августа 2022 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения подшит в административном деле №2(1)а-1753/2022, УИД 56RS0008-01-2022-002260-30, находящегося в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.