Дело № 2-3744/2025

50RS0<№ обезличен>-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г.о. Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, начальнику Окружного управления социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании незаконными отказа начальника Окружного управления социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Выдача справки, подтверждающей наличие права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов», отмене решения Министерства социального развития <адрес> от <дата> <№ обезличен> и возложении обязанности на Министерство социального развития <адрес> вынести решение о предоставлении государственной услуги «Выдача справки, подтверждающей наличие права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов». В обоснование указал, что в феврале 2025 года обратился в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о выдаче справки, подтверждающей права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, как инвалиду 2 группы и ветерану труда. Однако решением министерства от <дата> <№ обезличен> ему было отказано. <дата> им был получен ответ от начальника управления социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> ФИО2, на его обращение от <дата>, в котором указывалось, что он не имеет право на меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, поскольку не является получателем социальных услуг в стационарной форме. Полагает отказ непротиворечащим п.1 ст.3 Закона <адрес> от <дата> <№ обезличен>, в соответствии с которым ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов.

В связи с разъяснениями, содержащимися в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда, протокольным определением суда от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

Истец ФИО5, будучи надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в судебное заседание не явился, согласно представленном в материалах дела заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменным отзыве.

Начальник Окружного управления социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> ФИО2 надлежащим образом уведомленная о слушании дела, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО5 является инвалидом 2 группы бессрочно, а также ветераном труда, что не оспаривалось ответчиком.

<дата> истец обратился в Министерство социального развития <адрес> с заявлением на предоставлении государственной услуги «»Выдача справки, подтверждающей наличие права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов.

Решением Министерства социального развития <адрес> от <дата> <№ обезличен> истцу было отказано. В обоснование принятого решения указано, что истец является инвалидом, имеющим вторую группу инвалидности, не получающим социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в организациях социального обслуживания, включенных в реестр поставщиков социальных услуг <адрес>.

<дата> ФИО5 была подана жалоба на данный отказ.

В соответствии с ответом от <дата> <№ обезличен>.10ТГ-99 начальник управления ФИО2, сославшись на п.1 ст.3 Закона <адрес> от <дата> <№ обезличен> и Постановление <адрес> Думы от <дата> <№ обезличен>-П, указала на правомерность принятого решения, поскольку истец относится к категории инвалид 2 группы не получающим социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в организациях социального обслуживания.

Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, полагает действия ответчиков незаконными, поскольку за получением меры социальной поддержки он обратился как ветеран труда.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которым, в частности, установлены меры социальной защиты названной категории граждан.

Согласно статье 28.1 Федерального закона <№ обезличен> территориальным органом Пенсионного фонда РФ установлена мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата. Часть суммы ЕДВ может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (часть 7).

Состав набора предоставляемых социальных услуг определен частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и включает в себя: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 этого же Закона).

Таким образом, из положений Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи, в набор социальных услуг не входит бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Не предусмотрена эта мера социальной поддержки (защиты) и Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> <№ обезличен> "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение ежемесячной денежной выплаты. При этом в части 3 настоящей нормы права оговорено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Статьей 22 Федерального закона от <дата> <№ обезличен> "О ветеранах" установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата> г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Закона о ветеранах, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о ветеранах (действовавшей до <дата> г.) было предусмотрено, что лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется, при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства.

Федеральным законом от <дата> яяя3 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" были перераспределены полномочия по осуществлению ряда государственных функций между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, среди прочего, решение вопросов социальной поддержки лиц, являющимися ветеранами труда.

Положениями преамбулы Федерального закона от <дата> <№ обезличен> закреплено, что данный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

В указанном федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Как следует из преамбулы Федерального закона от <дата> № 122-ФЗ, данным федеральным законом был изменен принцип установления системы мер социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в том числе изменен и принцип определения и предоставления системы мер социальной поддержки ветеранам труда.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социальной поддержки ветеранов труда, на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пп.1 п.1 ст.3 Закона <адрес> от <дата> N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, металлокерамики, других дорогостоящих материалов и искусственных имплантатов) в медицинских организациях в соответствии с перечнем, утвержденным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере здравоохранения. В исключительных случаях изготовление протезов из драгоценных металлов, металлокерамики и других дорогостоящих материалов разрешается в порядке и на условиях, установленных Правительством <адрес>.

Согласно п.2 ст.2 Закона <адрес> от <дата> N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" при наличии у лиц, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, законодательством <адрес> право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований, по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Согласно статье 31 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).

Указанными выше Федеральными законами и иными нормативными актами, не ограничено право выбора истца на предоставление мер социальной поддержки на федеральном и региональном уровне, если он имеет одновременно два статуса, позволяющих ему реализовать свои права, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Между тем, как следует из указанных выше актов, перечень мер социальной поддержки, установленных для инвалидов, и, установленных для ветеранов труда, не совпадает. Однако, законодатель предоставляет гражданину право выбора получения мер социальной поддержки по одному из оснований.

Применительно к настоящему спору в соответствии с федеральным законодательством гражданин, имеющий "двойной" статус (ветеран труда и инвалид), обладающий правом на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, имеет право выбора меры социальной поддержки - как ветеран труда в соответствии с Федеральным законом от <дата> <№ обезличен> "О ветеранах" либо как инвалид в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> <№ обезличен>-О правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

В соответствии с действующим законодательством ФИО5, как федеральному льготнику - инвалиду второй группы, установлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг.

В настоящее время ЕДВ предоставляется истцу социальным фондом России в размере 4164,04 руб. ежемесячно. Кроме того, он является получателем набора социальных услуг в натуральном выражении в виде: обеспечения бесплатными санаторно - курортными путевками, предоставления бесплатного проезда к месту лечения и обратно междугородними видами транспорта(состав набора предоставляемых социальных услуг определен ч. 1 ст. 6.2 N 178-ФЗ от <дата> "О государственной социальной помощи").

Таким образом, ФИО7 получает меры социальной поддержки как инвалид, то мера социальной поддержки на зубопротезирование в натуральной форме как ветерану труда ему не положена.

Кроме того, в соответствии с п.5.1 ст.10 Закона <адрес> от <дата> N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" инвалиды, имеющие I, II, III группу инвалидности, получающим социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания в организациях социального обслуживания, включенных в реестр поставщиков социальных услуг <адрес> (за исключением социально-оздоровительных центров (отделений), центров социальной адаптации и отделений временного проживания), не имеющим показаний к лечению под общей анестезией и противопоказаний к лечению в амбулаторно-поликлинических условиях, предоставляются бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, металлокерамики, других дорогостоящих материалов и искусственных имплантатов) в медицинских организациях в соответствии с перечнем, утвержденным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере здравоохранения, определенных указанными организациями социального обслуживания с учетом транспортной доступности медицинских организаций.

Как установлено судом решением Министерства социального развития <адрес> от <дата> <№ обезличен> ФИО5 отказано в предоставлении услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Соответственно истец, будучи инвалидом 2 группы и ветераном труда, также не может рассчитывать на получение социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию на основании п.5.1 ст.10 Закона <адрес> от <дата> N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>".

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным отказа начальника Окружного управления социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Выдача справки, подтверждающей наличие права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов», отмене решения Министерства социального развития <адрес> от <дата> <№ обезличен> и возложении обязанности на Министерство социального развития <адрес> вынести решение о предоставлении государственной услуги «Выдача справки, подтверждающей наличие права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа начальника Окружного управления социального развития <№ обезличен> Министерства социального развития <адрес> ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Выдача справки, подтверждающей наличие права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов», отмене решения Министерства социального развития <адрес> от <дата> <№ обезличен> и возложении обязанности на Министерство социального развития <адрес> вынести решение о предоставлении государственной услуги «Выдача справки, подтверждающей наличие права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025

Судья Е.В. Попова