Решение по делу № 2А-139/2023 от 22.06.2023 - о возложении обязанности на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем совершения определенных действий.

Дело №2а-139/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000237-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания Евграфовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Михайловского района Амурской области Тарасовой А.И., действующей на основании приказа прокурора Амурской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области - главы Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2, действующей в силу полномочий в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к «О вступлении в должность главы Калининского сельсовета»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о возложении обязанности на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Михайловского района Амурской области в ходе проверки исполнения администрацией Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области требований законодательства о социальной защите инвалидов выявлены нарушения. Согласно информации, представленной ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району на территории Калининского сельсовета проживет 37 инвалидов. Вместе с тем, администрацией Калининского сельсовета не обеспечен беспрепятственный доступ к администрации лицам, имеющим ограничение по зрению, у входа в здание администрации отсутствуют тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а так же линейно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, места его нахождения и графика работы. Кроме того, у входа в здание администрации Калининского сельсовета отсутствует пандус, оборудованный в соответствии с СП 59.13330.2020. Так же, при отсутствии пандуса у входа в здание администрации не оборудована кнопка вызова сотрудника администрации Калининского сельсовета. Выявленные нарушения влекут ущемление прав инвалидов и обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социального значения.

На основании изложенного, уточнив административные исковые требования в сторону их уменьшения, прокурор Михайловского района Амурской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, просил суд возложить на администрацию Калининского сельсовета <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить у входа в здание, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графике работы (л.д.50).

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Михайловского района Амурской области ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика – администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области - глава Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2, действующая в силу полномочий в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к «О вступлении в должность главы Калининского сельсовета», в судебном заседании признала уточнённые административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, в полном объеме, о чем представила письменное заявление, также указав, что последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны (л.д. 51).

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, с учетом его заявления о признании уточнённых административных исковых требований в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями ст. 17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статья 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 ГК РФ).

Как следует из положений Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14). Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 15).

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в приказе Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п.6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее-МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пункт 6.5.9 СНиП 35-01-2001 предусматривает Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных;

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно материалам дела – письменного ответа на судебным запрос и.о. главы администрации Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы Михайловского района № от ДД.ММ.ГГГГ, акта о приеме-передачи здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Михайловский района, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, дом культуры передан в оперативное управление на баланс МАУК «РДК» на основании постановления главы района № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Калининского сельсовета занимает помещение в здании для осуществления своей деятельности с 2016 года, так как в тот период времени здание находилось в собственности муниципального образования Калининский сельсовет. Здание дома культуры было принято в собственность муниципального образования Михайловский район на основании решения районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме имущества в собственность муниципального образования <адрес>». На балансе администрации <адрес> здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, не стоит (л.д. 41, 42, 43, 43а, 44-45, 48-48, 52-54).

Таким образом, на администрации Калининского сельсовета Михайловского района, фактически располагающейся и осуществляющей свою деятельность в здании Дома культуры, (нежилом помещении), расположенном по адресу: <адрес>, как на объект социальной инфраструктуры, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому административным ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что согласно информации ГКУ АО УСЗН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Калининского сельсовета Михайловского района проживает 37 инвалидов (л.д.9 ).

Вместе с тем, по результатам проведённой прокуратурой Михайловского района Амурской области проверки, установлено, что у входа в здание администрации Калининского сельсовета отсутствуют тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика работы.

Обстоятельства выявленных нарушений административным ответчиком не оспорены, о чем свидетельствует признание административным ответчиком заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Выявленные нарушения ведут к ограничению прав слабовидящих и маломобильных групп граждан на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым администрацией услугам.

Здание администрации Калининского сельсовета Михайловского района является объектом социальной инфраструктуры, поэтому административным ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в целях соблюдения принципа полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.

Поскольку выявленные в деятельности административного ответчика нарушения после представления прокурора до настоящего времени не устранены, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2 ст. 157 КАС РФ).

В ч. 3 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Административный ответчик, исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом вышеизложенного, суд полагает обоснованными требования административного истца о возложении на администрацию Калининского сельсовета, обязанностей по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем размещения у входа в здание, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, тактильных табличек с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащих информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графике работы.

Принимая во внимание приведенные выше нормы действующего законодательства, а также установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем размещения со стороны входа в здание Дома культуры, в нежилом помещении которого по адресу: 676687, <адрес>, располагается и фактически осуществляет свою деятельность администрация Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области, тактильных табличек с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика его работы в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года №904/пр.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него решением суда.

Обсуждая вопрос о сроке, который требуется административному ответчику для устранения допущенных нарушений законодательства, суд, учитывая указанный прокурором в административном исковом заявлении срок, принимая во внимание признание административным ответчиком административных исковых требований в полном объеме, а так же учитывая время необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, считает возможным обязать административного ответчика – администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области исполнить возложенные на него судом обязанности по выполнению указанных выше мероприятий – до 01 сентября 2023 года, считая данный срок разумным, принимая во внимание характер и объем действий, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него решением суда.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о возложении обязанности на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем совершения определенных действий, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем размещения со стороны входа в здание Дома культуры, в нежилом помещении которого по адресу: <адрес>, <адрес>, располагается и фактически осуществляет свою деятельность администрация Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области, тактильных табличек с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика его работы в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года №904/пр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.