Дело № 2а-1715/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002494-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 17 октября 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, к и.о. руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 о признании незаконным в отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов

установил:

ФИО1 обратился в суд к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, к и.о. руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 указывая на то, что 01 июля 2022 года он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, земельный участок 19. Письмом № от 05 июля 2022 года административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно сведениям, содержащихся в ЕГОРН, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка не актуализирована и установлена по состоянию на 2003 го и не подлежит применению. УПКС для кадастрового квартала: № для данного вида ВРИ составляет 276 руб. 21 коп. за 1 кв.м., тогда как у земельного участка с кадастровым номером: № установлено 7 руб. 01 коп. за 1 кв.м. Данный вопрос может рассматриваться при установлении актуальной кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка согласно рыночной оценке его кадастровой стоимости с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости, после чего возможно новое обращение с заявлением о его выкупе.

Административный истец не согласен с данным отказом, считает его незаконным, т.к. основание отказа не указано в ст.39.16 ЗК РФ, не соответствует действующему земельному законодательству, нарушает права административного истца, т.к. он является собственником жилого дома, площадью 113,3 кв.м., с кадастровым номером:№, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН 01.06.2021 г.

Административный истец ФИО1 просит суд признать решение административного ответчика, выраженное в письме № от 05 июля 2022 года незаконным и обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, земельный участок 19, площадью 1000 кв.м.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 полностью поддержали административные исковые требования и суду пояснили соответствующее вышеизложенному.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, административный ответчик и.о. руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 и представитель заинтересованного лица администрации городского округа « <адрес>» о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, однако в судебное заседание не явились.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно договора № аренды земельного участка от 27 июля 2022 года ФИО1 принял от Муниципального образования городской округ «Город Волжск» в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, земельный участок 19, для индивидуального жилищного строительства сроком с 27 июля 2022 года по 26 июля 2071 года. На данном земельном участке имеется объект капитального строительства с кадастровым номером: № назначение – жилое, индивидуальный жилой дом, площадью застройки -113,3 кв.м., находящийся в собственности ФИО1, зарегистрированного от 01.06.2021 г., что также подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: № и на жилой дом с кадастровым номером: №.

Из письма № от 05.07.2022 года муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имущество следует, что ФИО1 в ответ на заявление от 01.07.2022 года о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: № отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов в связи с тем, что что согласно сведениям, содержащихся в ЕГРН, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка не актуализирована и установлена по состоянию на 2003 го и не подлежит применению. УПКС для кадастрового квартала: № для данного вида разрешенного использования составляет 276 руб. 21 коп. за 1 кв.м., тогда как у земельного участка с кадастровым номером: № установлено 7 руб. 01 коп. за 1 кв.м. Данный вопрос может рассматриваться при установлении актуальной кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка согласно рыночной оценке его кадастровой стоимости с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости, после чего возможно новое обращение с заявлением о его выкупе.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ. В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункты 4 - 7 указанной статьи, регламентируют следующую обязательную процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов. В силу пункта 4 статья 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Так, согласно пункту 5 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи. договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Кодекса).

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как предусмотрено часть 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (часть 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или земельного участка государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (часть 3 статьи 39.4 Кодекса).

Следовательно, цена находящегося в муниципальной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Правоотношения по приобретению земельного участка в собственность в данном случае возникли у сторон спора с момента обращения заявителя с заявлением 01 июля 2022 года, то есть когда кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: № составила 7010 рублей.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика, выраженное в письме № от 05 июля 2022 года об отказе административному истцу в передаче в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: № является незаконным.

При этом следует возложить на административный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем обязания в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, земельный участок 19.

. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом П.1 ч.3 ст.227 КАС РФ)

При этом суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и разрешать вопрос о подготовке и направлению в адрес административного истца проект договор купли-продажи спорного земельного участка.

Также следует казать, что в удовлетворении административного иска к и.о. руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 следует отказать, поскольку оспариваемый отказ, изложенный в письме в письме № от 05 июля 2022 года подписан и.о. руководителя ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, о признании незаконным в отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, изложенный в письме № от 05 июля 2022 года в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, земельный участок 19.

Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, земельный участок 19.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к и.о. руководителя муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Н. Малышева

В окончательной форме решение

составлено 31 октября 2022 года

Решение09.11.2022