Решение по делу № 2А-962/2023 от 22.09.2023 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

УИД № 27RS0020-01-2023-001882-08

Административное дело № 2а-962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С.,

представителя административного ответчика Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц Николаевского муниципального района Хабаровского края к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц Николаевского муниципального района Хабаровского края обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с иском к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указали, что Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру поступило обращение председателя совета регионального отделения Социалистической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Хабаровском крае ФИО2, а также в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведены проверочные мероприятия. Прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства с апреля 2023 года на территории Магинского сельского поселения подвоз питьевой воды не осуществляется, поскольку автомобиль (водовозный) технически не исправен. В связи с чем, 07.07.2023 главе администрации Николаевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление от 11.08.2023 № 1.1-63-5798, оно признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако подвоз питьевой воды не возобновлен, в связи с чем решается вопрос об установлении в Магинском сельском поселении режима чрезвычайной ситуации. 16.08.2023 на территории вышеуказанного муниципального образования постановлением администрации Николаевского муниципального района № 1044-па введен режим чрезвычайной ситуации, который действует и по состоянию на 22.08.2023. В связи с вышеизложенным, в результате отсутствия подвоза питьевой воды, права граждан, проживающих на территории Магинского сельского поселения, продолжают нарушаться, а также создается реальная угроза наступления иных негативных последствий, в том числе в виде причинения вреда их жизни и здоровью. Бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выраженное в фактическом необеспечении подвоза питьевой воды жителям Магинского сельского поселения негативно отражается на интересах муниципального образования – Николаевского муниципального района, поскольку данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности органом местного самоуправлении на протяжении длительного времени восстановить нарушенные права граждан. Таким образом, прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц, а также муниципального образования – Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Просят суд признать бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по фактическому необеспечению подвоза питьевой воды на территории Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края незаконным и обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обеспечить подвоз питьевой воды на территории Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить, ходатайствовал о немедленном исполнении решения суда. Также пояснил, что до настоящего времени режим ЧС не отменили, подвоз воды не осуществляется. Также ходатайствовал перед судом о вынесении частного определения в связи с тем, что в ходе судебного заседания установлен факт использования автомобиля, который были списан, однако полномочия были переданы сельскому поселению при этом не проверена возможность их фактического исполнения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что на протяжении последних двух лет Администрацией района, руководством предпринимаются все возможные меры к заключению договора лизинга на автомобиль, однако подписать такой договор до настоящего времени не представилось возможным. В сельском поселении Маго был объявлен режим ЧС и из краевого бюджета была выделена машина, на данный момент уже машину забрали, водитель на ней уже выехал из г. Хабаровска, в кратчайшие сроки машина будет передана для подвоза воды. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. 101 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного истца и административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело их отсутствие.

Огласив исковое заявление, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.п. 4 ст. 2 Федерального закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ качество и безопасность воды (далее – качество воды) – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; открытость деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно положениям ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.3 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

30.05.2023 года в Прокуратуру Хабаровского края поступило обращение от председателя совета регионального отделения Социалистической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Хабаровском крае ФИО2 по факту того, что в п. Маго на протяжении более одного месяца не осуществляется подвоз питьевой воды населению (частных домовладений).

Прокуратурой города проведена проверка по факту данного обращения и установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства с апреля 2023 года на территории Магинского сельского поселения подвоз питьевой воды не осуществляется, поскольку автомобиль (водовозный) технически не исправен.

07.07.2023 главе администрации Николаевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответа на представление от 11.08.2023 № 1.1-63-5798, оно признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако подвоз питьевой воды не возобновлен, в связи с чем решается вопрос об установлении в Магинском сельском поселении режима чрезвычайной ситуации.

16.08.2023 на территории вышеуказанного муниципального образования постановлением администрации Николаевского муниципального района № 1044-па введен режим чрезвычайной ситуации, который действует на момент вынесения решения суда.

Из письма от 04.02.2022 года № 1-19/44 следует, что Глава Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО3 ставит в известность Главу Николаевского муниципального района Хабаровского края о том, что в течение 5 лет эксплуатируемый для подвоза воды автомобиль не проходит технический осмотр и в конце 2021 года был списан и снят с учета.

Письмом от 21.09.2023 года № 94, директор МУП «Мастер» Д.В. Мастерских доводит до сведения Главы района, что в мае 2023 года автомобиль вышел из строя, лопнула рама в нескольких местах, стал неремонтопригодным.

Из вышеуказанных писем следует, что с 01.01.2022 года до мая 2023 года подвоз воды населению осуществлялся в нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства по делу, представитель административного ответчика предоставила письма о том, что 2021 году Глава района обращался в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с просьбой помочь приобрести автомобиль для подвоза воды, а также в 2022 и 2023 обращались в ПАО Сбербанк и Газпромбанк Лизинг с предложением о предоставлении лизинговых услуг по приобретению автоцистерны и других транспортных средств, однако принятые меры не дали должного результата.

Согласно ч.3 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Разрешая по существу заявленные исковые требования, суд исходит из того, что предоставление населению питьевой воды надлежащего качества является одной из гарантий действующего законодательства, указанного в решении суда, контроль за качеством предоставляемой населению питьевой воды является одним из способов профилактики инфекционных заболеваний, прежде всего кишечных. Следует обратить внимание, что сельское поселение Маго является отдаленным от г. Николаевск-на-Амуре, имеется только грунтовая дорога, постоянно сообщения посредствам рейсового автобуса не имеется, у населения фактически отсутствует возможность приобретать питьевую воду в бутилированном виде в неограниченном количестве, необходимом для нужд, следует обратить внимание, что часть населения обеспечивает себя питьевой водой из самостоятельно изготовленных летних водопроводов, однако уже сейчас на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края начинают устанавливаться отрицательные ночные температуры, что приведет к невозможности использования данных водопроводов.

При принятии решения суд исходит из того, что полномочия по обеспечению населения питьевой водой были переданы муниципальным районам в 2015 году. В 2019 году было создано МУП «Мастер», которые было осуществляло подвоз воды, однако как следует из объяснения директора МУП «Мастер» Мастерских Д.В., транспортное средство для осуществления полномочий не передавалось. При этом полномочия по водоснабжению передавались Магинскому сельскому поселению по соглашению о передаче полномочий. При этом несмотря на отсутствие у Магинского сельского поселения фактически возможности осуществления полномочий в 2022 года, так как транспортное средство списано и снято с учета в органах ГИБДД, данный полномочия все равно были переданы, без учета реальной возможности подвоза воды населению. В начале 2022 года Главе Николаевского муниципального района Хабаровского края было достоверно известно, что транспортное средство на котором осуществляется подвоз воды в п. Маго снято с учета и фактически является технически неисправным. Мер, которые фактически были приняты административным ответчиком и повлекли за собой возможность исполнения обязанности не были предприняты. Только после проведения прокурорской проверки ситуация в подвозом воды стала решатся, однако на момент вынесения решения подвоз воды не осуществляется. Суд соглашается с позицией административного ответчика, что они приняли меры, ввели режим ЧС и на данный момент транспортное средство получено водителем, однако это не свидетельствует о том, что на момент вынесения решения осуществляется подвоз воды. На вопросы председательствующий о том, почему режим ЧС не был введен в начале 2022 года, представитель административного ответчика пояснила, что подвоз воды осуществлялся на технически неисправном автомобиле, его осматривали, ремонтировали и подвозили воду, фактически подвоз воды осуществлялся.

Из представленных суду документов следует, что вопрос финансирования необходимых работы, приобретения транспортного средства уже разрешен административным ответчиком, необходимое транспортное средство получено и доставляется в Николаевский муниципальный район.

На основании вышеизложенного суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд исходит из того, что уже на протяжении 5 месяцев подвоз воды не осуществляется, с установлением отрицательных температур невозможно будет использовать летний самодельный водопровод, транспортное средство может быть доставлено в ближайшие дни, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц Николаевского муниципального района Хабаровского края к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по фактическому необеспечению подвоза питьевой воды на территории Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края незаконным.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обеспечить подвоз питьевой воды на территории Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение суда обратиться к немедленному исполнению в соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.Ф. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023 года.