Решение по делу № 3А-324/2023 от 31.05.2023

УИД: 50OS0<данные изъяты>-88

<данные изъяты>а-324/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Григорьевой М.С.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-324/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО7 ча, ФИО8 овича, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Совету депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> о признании недействующим в части Генерального плана Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>),

установил:

решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в Генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденный решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, внесены изменения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Рузского городского округа <данные изъяты>, в котором, с учетом последующего уточнения, просят признать недействующим Генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденный решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0050106:2051, 50:19:0050106:2049, 50:19:0050106:2048, 50:19:0050106:2046, 50:19:0050106:2045, 50:19:0050106:2044, 50:19:0050106:2047, 50:19:0050106:2050, 50:19:0050106:1323, 50:19:0050106:2023, 50:19:0050106:2031, 50:19:0050106:2042, 50:19:0050106:2064, 50:19:0050106:2053, 50:19:0050106:2067, 50:19:0050106:2068, 50:19:0050106:2069, 50:19:0050106:2070, 50:19:0050106:2024, 50:19:0050106:2025, 50:19:0050106:2052, 50:19:0050106:2054, 50:19:0050106:2055, 50:19:0050106:2066, 50:19:0050106:2056, 50:19:0050106:2065, 50:19:0050106:2057, 50:19:0050106:2063, 50:19:0050106:2058, 50:19:0050106:2062, 50:19:0050106:2059, 50:19:0050106:2061, 50:19:0050106:2060, 50:19:0050106:2033, 50:19:0050106:2032, 50:19:0050106:2034, 50:19:0050106:2035, 50:19:0050106:2037, 50:19:0050106:2036, 50:19:0050106:2038, 50:19:0050106:2039, 50:19:0050106:2043, 50:19:0050106:2041, 50:19:0050106:2040, 50:19:0050106:2030, 50:19:0050106:2029, 50:19:0000000:25205, 50:19:0000000:25204, 50:19:0050106:2026, 50:19:0050106:2027, 50:19:0050106:2028, 50:19:0000000:25203 к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1 с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты>, заключенного между ФИО1 (арендатор) и администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> (арендодатель), арендатору был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и строительства питомника для выращивания декоративных растений, площадью 87 000 кв.м. В соответствии с данным договором аренды арендодатель предоставил арендатору указанный земельный участок, образованный из неразграниченной собственности, площадью 87 000 кв.м., местоположение: <данные изъяты>, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, <данные изъяты>. Срок аренды с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Правообладатель обратился с заявлением в Росреестр по <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельных участков и согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <данные изъяты> <данные изъяты> вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:1323 изменен на «для индивидуального жилищного строительства».

Как указано в административном иске, <данные изъяты> постановлением Администрации Рузского городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> утверждена Схема расположения земельных участков в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, которой предусмотрен раздел на 52 самостоятельных земельных участка, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. <данные изъяты> заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка <данные изъяты>, согласно которому арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Из административного искового заявления следует, что между ФИО1 и ФИО2 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2031 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО7 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2049 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО8 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2045 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО3 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2054 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО4 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2046 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО5 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:25203 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО6 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2048 от <данные изъяты>. Оспариваемым нормативным правовым актом земельные участки административных истцов отнесены к функциональной зоне СХ-1, что, по мнению административных истцов, лишает их возможности использования земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования. Утверждая оспариваемый генеральный план, Совет депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> допустил ошибочное зонирование территории, поскольку не учтено существующее землепользование в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, как полагает административный истец, отнесение земельных участков, перечисленных в иске, Генеральным планом Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденным решением решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), к функциональной зоне СХ-1 противоречит нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, и нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административных истцов на основании доверенностей ФИО9 заявленные административные исковые требования в указанной редакции поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> на основании доверенности ФИО10, заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> по доверенности ФИО11 в судебном заседании просили отказать административным истцам в удовлетворении заявленных ими требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Луниной Е.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>» органы местного самоуправления городских округов наделены государственными полномочиями по принятию решения об утверждении генерального плана округа.

Согласно положений пункта 1 части 4 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>» <данные изъяты> или уполномоченные органы государственной власти <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа, утвержденное постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа (далее – Положение <данные изъяты>).

Уполномоченным органом по разработке проекта генерального плана Рузского городского округа <данные изъяты> является Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>.

В силу пункта 1 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О Градостроительном совете <данные изъяты>», Градостроительный совет <данные изъяты> является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений.

В соответствии с пунктами 2.4 – 2.6 Положения <данные изъяты> Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> осуществляет подготовку проекта решения о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования. Решение о подготовке документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа.

Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-86 принято решение о подготовке документов территориального планирования муниципальных образования, в том числе Рузского муниципального района.

На основании распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-35, распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-195 внесены изменения в вышеуказанное распоряжение.

Согласно протоколу <данные изъяты> от <данные изъяты> заседания Градостроительного совета <данные изъяты>, принято решение о направлении проекта генерального плана Рузского городского округа <данные изъяты> в орган местного самоуправления данного городского округа для организации и проведения общественных обсуждений.

Из материалов дела видно, что письмом от <данные изъяты> Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> уведомил орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение общественных обсуждений по проекту генерального плана Рузского городского округа <данные изъяты>.

Общественные обсуждения по проекту генерального плана назначены постановлением Главы Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Установлено, что общественные обсуждения в округе проведены в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в печатном издании – газете «Красное Знамя» от <данные изъяты> <данные изъяты> (111515) и размещено на официальном сайте администрации Рузского городского округа <данные изъяты>.

Исходя из положений частей 12, 13 статьи 24 ГрК РФ, обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений.

Согласно заключению по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана от <данные изъяты>, общественные обсуждения проведены в соответствии с законодательством Российской Федерации и признаны состоявшимися.

Письмом Администрации Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-9019 протокол и заключение общественных обсуждений направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>.

Таким образом, процедура проведения общественных обсуждений, установленная статьями 5.1, 28 и 24 ГрК РФ, по проекту генерального плана соблюдена.

Исходя из положений пунктов 18-20 Положения, уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение проекта генерального плана на заседании Градостроительного совета <данные изъяты>. Решение Градостроительного совета <данные изъяты> о согласовании проекта генерального плана является основанием для направления генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты>.

Как усматривается из материалов дела, на заседании Градостроительного совета <данные изъяты> от <данные изъяты> одобрен проект генерального плана Рузского городского округа <данные изъяты> и рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> обеспечить направление проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления Рузского городского округа <данные изъяты> для принятия решения по его утверждению (протокол <данные изъяты>).

Письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-4499/05-02 Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> направил проект генерального плана в Совет депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> для обеспечения процедуры утверждения проекта.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>.

Согласно пункту 17 статьи 24 ГрК РФ, процедура внесения изменений в генеральный план аналогична процедуре принятия генерального плана и осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 ГрК РФ.

На основании распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-164 принято решение о подготовке проекта изменений в Генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>.

Согласно протоколу <данные изъяты> от <данные изъяты> заседания Градостроительного совета <данные изъяты>, принято решение о направлении проекта внесения изменений в генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты> в орган местного самоуправления Рузского городского округа <данные изъяты> для организации и проведения общественных обсуждений.

Письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-24789/05-02 Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> уведомил орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>.

Постановлением Главы Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> назначены общественные обсуждения по проекту изменений в Генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>, срок проведения которых с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в печатном издании – газете «Красное Знамя» от <данные изъяты> <данные изъяты> и размещено на официальном сайте администрации Рузского городского округа.

По результатам проведения общественных обсуждений составлено заключение от <данные изъяты>, согласно которому общественные обсуждения проведены в соответствии с законодательством Российской Федерации и признаны состоявшимися. Данное заключение размещено на официальном сайте администрации и опубликовано в газете «Красное Знамя» от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Письмом Администрации Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-1815 протокол и заключение общественных обсуждений направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>.

Как следует из протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> заседания Градостроительного совета <данные изъяты>, одобрен проект внесения изменений в генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты> и рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> обеспечить направление проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления Рузского городского округа <данные изъяты> для принятия решения по его утверждению.

В свою очередь, Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-9557/05-02 направил проект изменений в Генеральный план в Совет депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> для обеспечения процедуры утверждения проекта изменений в Генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>.

Исходя из положений Федерального закона от <данные изъяты> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами местного самоуправления городского округа. Днем официального опубликования считается день первой публикации их полного текста в печатном издании средства массовой информации.

Установлено, что решение Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана Рузского городского округа <данные изъяты>» опубликовано в печатном издании – газете «Красное Знамя» от <данные изъяты> <данные изъяты> (111547), а также размещено официальном сайте Рузского городского округа <данные изъяты> в сети «Интернет». Решение Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> опубликовано в официальном печатном издании – газете «Красное Знамя» и размещено официальном сайте Рузского городского округа <данные изъяты> в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, предусмотренная законодательством процедура принятия оспариваемого в части Генерального плана, была соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт принят с учетом всех требуемых согласований, на основании протокола публичных слушаний и заключения об их результатах, а также решения Градостроительного совета <данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемый в части Генеральный план принят уполномоченным органом в установленной форме, опубликован в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого городского округа (часть 1 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план содержит также положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий.

Функциональные зоны преимущественно объединены в значительные по площади территории, имеющие общую функционально-планировочную структуру, в состав зон сельскохозяйственного назначения включены: зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное производство) «СХ1» и зона, предназначенная дла ведения садоводства «СХ2».

Зоны сельскохозяйственного назначения включают в себя преимущественно территории сельскохозяйственного использования. В состав данной зоны включены как территории сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции, так и сельскохозяйственные угодья. Развитие данных зон планируется в целях сохранения и поддержания соответствующего уровня ценных сельскохозяйственных участков, в том числе в целях предотвращения замещения данного вида функциональной зоны иными видами деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> административный истец ФИО1 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, площадью 87 000 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и строительства питомника для выращивания декоративных растений, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, <данные изъяты>.

Генеральным планом Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденным решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, предусмотрено установление следующих функциональных зон из земель сельскохозяйственного назначения: СХ-1 – сельскохозяйственные угодья, СХ-2 – садоводческие товарищества и дачные объединения, СХ-3 – территории для сельскохозяйственного производства. В отношении территории, в границах которой находился земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, указанным Генеральным планом установлена функциональная зона территории для сельскохозяйственного производства – СХ-3.

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи ст. 30 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденными решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> в отношении территории, в границах которой находился земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, установлена зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, на момент приобретения административным истцом ФИО1 земельного участка, в отношении территории, в границах которой он располагался, установлена функциональная зона – сельскохозяйственного производства, территориальная зона застройки жилыми домами.

В соответствии с частью 3 статьи 9, пунктом 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Ввиду наличия противоречий между функциональным и территориальным зонированием в соответствии с частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежали приведению в соответствие с генеральным планом.

Постановлением администрации Рузского городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> утверждена схема расположения земельных участков в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:1323 на 52 самостоятельных земельных участка с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании дополнительного соглашения от <данные изъяты> к Договору аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> Администрация Рузского городского округа <данные изъяты> (арендодатель) предоставила ФИО1 (арендатору) земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:1323 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 50:19:0050106:2051, 50:19:0050106:2049, 50:19:0050106:2048, 50:19:0050106:2046, 50:19:0050106:2045, 50:19:0050106:2044, 50:19:0050106:2047, 50:19:0050106:2050, 50:19:0050106:1323, 50:19:0050106:2023, 50:19:0050106:2031, 50:19:0050106:2042, 50:19:0050106:2064, 50:19:0050106:2053, 50:19:0050106:2067, 50:19:0050106:2068, 50:19:0050106:2069, 50:19:0050106:2070, 50:19:0050106:2024, 50:19:0050106:2025, 50:19:0050106:2052, 50:19:0050106:2054, 50:19:0050106:2055, 50:19:0050106:2066, 50:19:0050106:2056, 50:19:0050106:2065, 50:19:0050106:2057, 50:19:0050106:2063, 50:19:0050106:2058, 50:19:0050106:2062, 50:19:0050106:2059, 50:19:0050106:2061, 50:19:0050106:2060, 50:19:0050106:2033, 50:19:0050106:2032, 50:19:0050106:2034, 50:19:0050106:2035, 50:19:0050106:2037, 50:19:0050106:2036, 50:19:0050106:2038, 50:19:0050106:2039, 50:19:0050106:2043, 50:19:0050106:2041, 50:19:0050106:2040, 50:19:0050106:2030, 50:19:0050106:2029, 50:19:0000000:25205, 50:19:0000000:25204, 50:19:0050106:2026, 50:19:0050106:2027, 50:19:0050106:2028, 50:19:0000000:25203.

Из материалов административного дела усматривается, что между ФИО1 и ФИО2 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2031 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО7 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2049 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО8 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2045 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО3 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2054 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО4 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2046 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО5 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:25203 от <данные изъяты>; между ФИО1 и ФИО6 заключен Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050106:2048 от <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Генеральный план Рузского городского округа <данные изъяты>» в отношении территории, в границах которой располагался земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, установлена функциональная зона сельскохозяйственного назначения «СХ1» - зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья и сельскохозяйственное производство), где градостроительным регламентом не допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Оспариваемым Генеральным планом фактически объединены ранее существовавшие функциональные зоны СХ-1 – сельскохозяйственные угодья и СХ-3 – территории для сельскохозяйственного производства с сохранением ранее установленных для владельцев земельных наделов ограничений.

При таких обстоятельствах, в соответствии с Генеральным планом Рузского городского округа <данные изъяты> в редакции решения Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> земельные участки с приведенными выше кадастровыми номерами расположены в границах населенного пункта поселка Колюбакино и сохранено отнесение их к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное производство) «СХ-1».

На основании Правил землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденных постановлением администрации Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в отношении территории, в границах которой размещался земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050106:1323, установлена территориальная зона сельскохозяйственного производства (СХ-3).

На момент рассмотрения дела <данные изъяты> судом, на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0000000:25203 в 2023 году возведен жилой дом с кадастровым номером 50:19:0050106:2167, площадью 84,6 кв.м, что не может служить самостоятельным основанием для признания Генерального плана недействующим, поскольку на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с указанным документом территориального планирования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 18, части 11 статьи 9 ГрК РФ, генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

Следовательно, генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды. Изменение функционального назначения территории не может являться произвольным, а потому такое градостроительное решение должно быть мотивированным, обусловленным реальной необходимостью, что не усматривается из материалов настоящего административного дела.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку функцией генерального плана является определение назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом, а не фиксация существующего положения.

При таких обстоятельствах, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования указанных прав и интересов.

С учетом изложенного выше, подлежат отклонению ссылки административного истца на необходимость установления в отношении спорной территории жилой функциональной зоны «Ж2», поскольку в рамках рассмотрения дела в порядке Главы 21 КАС РФ суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормам законодательства, обладающего большей юридической силой, а не вносит изменение в такой акт.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Совету депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> о признании недействующим Генерального плана Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), в части отнесения спорных земельных участков к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО7 ча, ФИО8 овича, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Совету депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> о признании недействующим Генерального плана Рузского городского округа <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов Рузского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0050106:2051, 50:19:0050106:2049, 50:19:0050106:2048, 50:19:0050106:2046, 50:19:0050106:2045, 50:19:0050106:2044, 50:19:0050106:2047, 50:19:0050106:2050, 50:19:0050106:1323, 50:19:0050106:2023, 50:19:0050106:2031, 50:19:0050106:2042, 50:19:0050106:2064, 50:19:0050106:2053, 50:19:0050106:2067, 50:19:0050106:2068, 50:19:0050106:2069, 50:19:0050106:2070, 50:19:0050106:2024, 50:19:0050106:2025, 50:19:0050106:2052, 50:19:0050106:2054, 50:19:0050106:2055, 50:19:0050106:2066, 50:19:0050106:2056, 50:19:0050106:2065, 50:19:0050106:2057, 50:19:0050106:2063, 50:19:0050106:2058, 50:19:0050106:2062, 50:19:0050106:2059, 50:19:0050106:2061, 50:19:0050106:2060, 50:19:0050106:2033, 50:19:0050106:2032, 50:19:0050106:2034, 50:19:0050106:2035, 50:19:0050106:2037, 50:19:0050106:2036, 50:19:0050106:2038, 50:19:0050106:2039, 50:19:0050106:2043, 50:19:0050106:2041, 50:19:0050106:2040, 50:19:0050106:2030, 50:19:0050106:2029, 50:19:0000000:25205, 50:19:0000000:25204, 50:19:0050106:2026, 50:19:0050106:2027, 50:19:0050106:2028, 50:19:0000000:25203 к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.