74RS0014-01-2022-000325-23
Дело № 2а-300/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Верхний Уфалей 09 июня 2022 года
Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Шуниной Н.Е.,
при секретаре Крапивиной Е.А.,
с участием помощника прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к исполнению закона
УСТАНОВИЛ :
Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности к исполнению закона.
Свои требования обосновал тем, что прокуратурой города проведены проверочные мероприятия по обращению ФИО5 о нарушении Администрацией Верхнеуфалейского городского округа жилищного законодательства при решении вопроса о расселении многоквартирного дома по ул. ФИО3, д. 26, г. Верхний Уфалей, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Установлено, что в многоквартирном доме по ул. ФИО3, д. 26, г. Верхний Уфалей, расположено 10 жилых помещений, из которых в собственности граждан находятся 8 квартир, муниципальной собственности - 2 квартиры, количество жителей на момент признания дома аварийным составляло 27 человек. Год постройки многоквартирного дома - 1949, физический износ на 05.04.2017 года составлял 73%, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято 21.06.2017 года, срок расселения многоквартирного дома на основании Постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 01.06.2020 года № 313 определен на 2023 год.
Многоквартирный дом не включен в муниципальную и региональную программу переселения граждан из аварийного жилья. Функции по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества домовладения никто не осуществляет в связи с отсутствием управляющей организации.
ФИО5 является собственником жилого помещения №, расположенного по адресу: ул. ФИО3, д. 26, г. Верхний Уфалей, общей площадью 73,8 кв.м., в котором проживает заявитель и три человека, в том числе двое несовершеннолетних детей.
В нарушение действующего законодательства Администрацией Верхнеуфалейского городского округа административные процедуры по направлению собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по ул. ФИО3, 26, г. Верхний Уфалей, требований о сносе указанного многоквартирного дома в разумный срок, с момента признания 21.06.2017 года многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не выполнены.
Согласно отчету ООО «Центрстройэкспертиза» от 05.04.2017 года об обследовании технического состояния строительных конструкций жилого дома № 26 по ул. ФИО3 в г. Верхний Уфалей Челябинской области, основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в предаварийном состоянии, системы инженерного обеспечения не удовлетворяют требованиям санитарной и пожарной безопасности, длительное пребывание людей в объекте обследования создает угрозу их жизни и здоровью. Здание по ул. ФИО3, д. 26, г. Верхний Уфалей не пригодно для дальнейшей эксплуатации, техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное.
Прокуратурой города по фактам перечисленных нарушений закона Главе Администрации Верхнеуфалейского городского округа 18.02.2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих. По результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры города нарушения законодательства не устранены.
Бездействие должностных лиц Администрации Верхнеуфалейского городского округа по вопросу переселения граждан из аварийного дома по ул. ФИО3, 26, г. Верхний Уфалей нарушает права граждан на жилище, безопасность их жизни и здоровья, что недопустимо.
С учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Верхнеуфалейского городского округа, при расселении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выразившееся в непринятии мер по направлению собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...>, требований о сносе многоквартирного дома в разумный срок.
Возложить на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанность по направлению в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...>, требований о сносе многоквартирного дома в разумный срок.
В судебном заседании помощник прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области ФИО1. исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации Верхнеуфалейского городско округа ФИО2 в судебном заседании признал уточненные исковые требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указали, что Постановлением администрации Верхнеуфалейского городского округа от 21.06.2017 года № 317 (с изменениями от 01.06.2020 года) многоквартирный дом № 26 по ул. ФИО3 признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения многоквартирного дома на основании постановления администрации Верхнеуфалейского городского округа определен на 2023 год. Переселение граждан из аварийного дома будет осуществлено в период указанный в данном Постановлении, то есть в 2023 году. Статья 32 ч. 10 Жилищного кодекса РФ не устанавливает точных (конкретных) сроков для принятия органом местного самоуправления решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что прокуратурой города проведены проверочные мероприятия по обращению ФИО5 о нарушении Администрацией Верхнеуфалейского городского округа жилищного законодательства при решении вопроса о расселении многоквартирного дома по , признанного аварийным и подлежащим сносу.
Установлено, что в многоквартирном доме по ул. ФИО3, д. 26, г. Верхний Уфалей, расположено 10 жилых помещений, из которых в собственности граждан находятся 8 квартир, муниципальной собственности - 2 квартиры. ФИО5 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...> 26№ общей площадью 73,8 кв.м., в которой, кроме нее, проживают еще три человека, в том числе двое несовершеннолетних детей.
Согласно отчету ООО «Центрстройэкспертиза» от 05.04.2017 года об обследовании технического состояния строительных конструкций жилого дома № 26 по ул. ФИО3 в г. Верхний Уфалей Челябинской области, фундаменты здания находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Причиной разрушения конструкций фундаментов является замачивание поверхностными сточными и техногенными водами. Септик (выгребная яма) располагается под несущими стенами в непосредственной близости к конструкциям фундаментов. Для приведения конструкций в работоспособное состояние нужно выполнить гидроизоляцию фундаментов путем устройства отмостки, выполнения обмазочной и оклеечной вертикальной и горизонтальной гидроизоляции. Также необходимо выполнить железобетонную обойму (одностороннюю) наружной части фундаментов. Кроме того, рекомендуется убрать септики от стен здания не менее чем на 10 метров.
Несущие внутренние и наружные кирпичные стены находятся в недопустимом состоянии. Имеются силовые сквозные трещины и повсеместное разрушение каменной кладки стен в виде выкрашивания камней и раствора, а также выпадения камней из кладки. Наиболее значительные разрушения в уровнях цоколя, карнизов, балконов, а также над септиками. Причина возникновения дефектов - отсутствие гидроизоляционных мероприятий и своевременных ремонтов стен. Для приведения стен в работоспособное состояние необходимо разгрузить конструкции, простенки подверженные разрушению взять в стальную обойму, трещины расшить и зачеканить, разрушенную кирпичную кладку восстановить. Кроме того, требуется выполнить мероприятия по обработке поверхности стен и потолков антисептическими растворами.
Балки перекрытия находятся в недопустимом состоянии, а в местах пожара в аварийном состоянии. Имеются многочисленные сверхнормативные прогибы отдельных балок видимых невооруженным глазом. Следствием этого служат трещины по полам и перегородкам в помещениях. Для приведения плит перекрытия в работоспособное состояние необходимо выполнить их разгрузку. Поврежденные плиты необходимо усилить или заменить.
Лестничные площадки и марши находятся в ограниченно работоспособном состоянии.
Кровля здания в целом находится в ограниченно работоспособном состоянии. Имеются участки кровли требующие ремонта. Требуется восстановить систему организованного водостока для предотвращения замачивания стен здания.
В процессе обследования установлено, что все инженерные коммуникации имеют износ более 70%. Капитальный ремонт инженерных сетей с 1948 года (69 лет) не производился. Для предотвращения техногенных аварий и последующего разрушения строительных конструкций рекомендуется выполнить первичную установку или замену инженерных коммуникаций, в том числе: сети отопления, сети водоснабжения, сети водоотведения, электрические сети, система вентиляции.
Все существующие системы инженерных сетей не удовлетворяют современным санитарным и пожарным требованиям для устройства жилых помещений и нуждаются в полной реконструкции и замене. Проживание людей с указанными инженерными системами недопустимо.
Экспертно-техническая группа произвела обследование всех конструкций здания и инженерно-технического оборудования и определила их износ. Общий износ составил 73%.
Здание построено в 1949 году и исчерпало свой физический и моральный ресурс к 1999 году. На момент проведения обследования здание эксплуатируется в ненадлежащем состоянии и в непригодных для проживания условиях более 17 лет.
В связи с изменением нормативной базы необходимо выполнить теплотехнический расчет наружных стен в здании по ул. ФИО3, 26 г. Верхний Уфалей, в соответствии с требованиями СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий». При необходимости провести мероприятия увеличению тепловой защиты ограждающих конструкций.
Проанализировав полученные данные, экспертная группа вынесла заключение, что основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в предаварийном состоянии. Системы инженерного обеспечения не удовлетворяют требованиям санитарной и пожарной безопасности. Длительное пребывание людей в объекте обследования создает угрозы их жизни и здоровью. Из выше изложенного следует, что здание по ул. ФИО3 26 в г. Верхний Уфалей не пригодно к дальнейшей эксплуатации. Техническое состояние всего здания в целом оценивается как аварийное.
Рекомендуется выполнять демонтаж конструкций объекта, так как реконструкция данного строения экономически нецелесообразно из-за высокого физического и морального износа здания (73%), аварийности несущих конструкций, поражений конструкций стен и потолков грибком, а также ввиду многочисленных нарушений пожарной и санитарной безопасности.
Для демонтажа конструкций необходимо иметь полный комплект проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке.
Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 21 июня 2017 года № 317 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения жильцов – 2020 год.
Постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 01 июня 2020 года № 313 внесены изменения в Постановление администрации округа № 317 от 21.06.2017 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в п. 2 год «2020» заменен на «2023».
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> не включен в муниципальную и региональную программу переселения граждан из аварийного жилья.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Между тем, Администрацией Верхнеуфалейского городского округа административные процедуры по направлению собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по ул. ФИО3, 26, г. Верхний Уфалей, требований о сносе указанного многоквартирного дома в разумный срок, с момента признания 21.06.2017 года многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени не выполнены.
Прокуратурой города Главе Администрации Верхнеуфалейского городского округа 18.02.2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих. По результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры города, нарушения законодательства не устранены.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области о признании незаконным бездействия Администрации Верхнеуфалейского городского округа по не направлению собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...> требований о его сносе либо реконструкции в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и возложении обязанности по направлению собственникам жилых помещений, требований о сносе многоквартирного дома в разумный срок подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации Верхнеуфалейского городского округа, при расселении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выразившееся в непринятии мер по направлению собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...>, требований о сносе многоквартирного дома в разумный срок.
Возложить на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа обязанность по направлению в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...>, требований о сносе многоквартирного дома в разумный срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: Н.Е. Шунина
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2022 года
Судья: Н.Е. Шунина