Дело № 2а-89/2022
УИД 29RS0008-01-2021-004420-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2022 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Субботиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», главе администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным постановления № 1550 от 06 августа 2021 года «Об образовании земельного участка путем перераспределения и заключения соглашения о перераспределении земельных участков» в части указания в пункте 2 сведений о наличии у образуемого земельного участка с условным кадастровым номером №, ограничений и обременений: санитарно-защитная зона промышленного предприятия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка площадью 1349 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... В июле и в сентябре 2021 года с целью увеличения площади земельного участка, он обратился к ответчику с заявлением о проведении процедуры перераспределения земельного участка и о выдаче градостроительного плана земельного участка. По результатам рассмотрения данного заявления главой администрации городского округа Архангельской области «Котлас» вынесено постановление № 1550 от 06 августа 2021 года «Об образовании земельного участка путем перераспределения и заключения соглашения о перераспределении земельных участков» в котором указано, что вновь образуемый земельный участок с условным кадастровым номером №, будет иметь ограничения и обременения: санитарно-защитная зона промышленного предприятия. В выданном ему градостроительном плане земельного участка указано, что зона допустимого места размещения объекта капитального строительства для индивидуального жилого дома не определена ввиду того, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от открытого склада угля вагонного депо ОАО «РЖД». Считает, что указание в постановлении на то, что вновь образуемый земельный участок, с условным кадастровым номером № имеет ограничения и обременения санитарно-защитной зоны промышленного предприятия свидетельствует об установлении такой зоны в противоречие нормативным правовым актам большей юридической силы, что не соответствует федеральному законодательству. Поэтому просит признать незаконными: действия и постановление ответчика по включению в текст оспариваемого ненормативного правового акта сведений о наличии у образуемого земельного участка, с условным кадастровым номером №, ограничений и обременений: санитарно-защитная зона промышленного предприятия; обязать устранить допущенные нарушения; взыскать судебные расходы.
Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, уточнив, что просит признать незаконным постановление в оспариваемой его части.
Административные ответчики представитель администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее администрация ГО АО «Котлас»), глава администрации городского округа «Котлас» (далее глава ГО АО «Котлас») в судебное заседание не явились, уведомлены. Ранее представитель администрации ГО АО «Котлас», участвующий в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований с учетом письменных возражений.
Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Архангельской области в судебное заседание не явился, согласно письменным возражениям просил исковые требования оставить без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и это установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...., кадастровый номер №. Земельный участок расположен в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖУ)», в числе видов разрешенного использования земельного участка указано «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - земли населенных пунктов.
В июле 2021 года, с целью увеличения площади земельного участка, ФИО1 обратился в администрацию ГО АО «Котлас» для проведения процедуры перераспределения земли и с целью строительства жилого дома обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
По результатам рассмотрения указанного заявления, администрацией ГО АО «Котлас» вынесено постановление от 06 августа 2021 года № 1550 «Об образовании земельного участка путем перераспределения и заключении соглашения о перераспределении земельных участков», в котором указано, что вновь образуемый земельный участок, с условным кадастровым номером №, будет иметь ограничения и обременения: санитарно-защитная зона промышленного предприятия (СЗЗ промышленного предприятия).
Поскольку с указанным обременением не согласился административный истец, он обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, для оспаривания заявленных требований не пропущен.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указываются сведения о зонах с особыми условиями использования в соответствии с Генеральным планом.
Как следует, из Генерального плана ГО АО «Котлас», утвержденного постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 27 февраля 2020 года № 17-п, земельный участок административного истца расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, в том числе нормируемый в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Вместе с тем, решением Архангельского областного суда от 17 января 2022 года, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования «Котлас» Архангельской области, утвержденный постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 27 февраля 2020 года № 17п «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Котлас» Архангельской области», в части установления санитарно-защитной зоны от открытого склада угля вагонного депо ОАО «РЖД» в границах земельного участка, расположенного по адресу: ...., с кадастровым номером №.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2022 года, решение Архангельского областного суда оставлено в силе.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из вышеизложенного, следует, что земельный участок административного истца ФИО1 не располагается в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Права на вновь образуемый земельный участок за счет перераспределения земель производны от прав на земельный участок, который находится в собственности административного истца.
Поэтому, вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером №, также не будет иметь обременения: санитарно-защитная зона промышленного предприятия.
В ходе судебного разбирательства установлено, что после вступления решения Архангельского областного суда в законную силу административный истец неоднократно пытался урегулировать настоящий спор в досудебном порядке, однако административный ответчик проявил бездействие.
Поскольку на момент принятия решения, законные права административного истца не восстановлены, суд считает необходимым удовлетворить его уточненные административные исковые требования.
Поэтому признает незаконным постановление администрации городского округа Архангельской области «Котлас» № 1550 от 06 августа 2021 года «Об образовании земельного участка путем перераспределения и заключения соглашения о перераспределении земельных участков» в части указания в пункте 2 сведений о наличии у образуемого земельного участка с условным кадастровым номером №, ограничений и обременений: санитарно-защитная зона промышленного предприятия
В связи с тем, что исковые требования ФИО1 удовлетворены, то государственная пошлина в порядке возврата в сумме 300 рублей подлежит взысканию с администрации ГО АО «Котлас» в пользу административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», главе администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным постановления № 1550 от 06 августа 2021 года «Об образовании земельного участка путем перераспределения и заключения соглашения о перераспределении земельных участков» в части указания в пункте 2 сведений о наличии у образуемого земельного участка с условным кадастровым номером №, ограничений и обременений: санитарно-защитная зона промышленного предприятия удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации городского округа Архангельской области «Котлас» № 1550 от 06 августа 2021 года «Об образовании земельного участка путем перераспределения и заключения соглашения о перераспределении земельных участков» в части указания в пункте 2 сведений о наличии у образуемого земельного участка с условным кадастровым номером №, ограничений и обременений: санитарно-защитная зона промышленного предприятия.
Взыскать с администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 15 июня 2022 года.