Решение по делу № 2А-154/2023 от 15.06.2023

Дело № 2а-154/2023

(УИД № 27RS0017-01-2023-000196-84)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при секретаре Митрохиной Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Полищука Н.С.,

представителя административного ответчика - и.о. директора КГБУ Иннокентьевский ДПИ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края к КГБУ «Иннокентьевский дом - интернат для престарелых и инвалидов о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении категорирования объекта в целях актуализации паспорта безопасности объекта и об обязании провести категорирование объекта, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района обратился в суд с административным исковым заявлением КГБУ «Иннокентьевский дом - интернат для престарелых и инвалидов о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении категорирования объекта в целях актуализации паспорта безопасности объекта и об обязании провести категорирование объекта, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта указав, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края на основании решения о проведении проверки от 23.01.2023 года №2 проведены проверочные мероприятия в отношении КГБУ «Иннокентьевский дом - интернат для престарелых и инвалидов» на предмет соблюдения учреждением законодательства об антитеррористической защищенности.

По результатам проверки установлено, что в КГБУ Иннокентьевский ДПИ имеются нарушения требований антитеррористической защищенности, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 года №410 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно паспорту безопасности, объекту - КГБУ Иннокентьевский ДПИ присвоена третья категория опасности, вместе с тем, данная категория не установлена Требованиями.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что актом обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей от 21.05.2017 года КГБУ Иннокентьевский ДПИ присвоена первая категория опасности, что не соответствует паспорту безопасности объекта, который не был актуализирован в установленные законом сроки, срок действия паспорта истек 01.07.2022 года.

По состоянию на 21.04.2023 года категорирование учреждения не проведено, паспорт безопасности не согласован и не утвержден.

В связи с тем, что требования законодательства не соблюдаются в полной мере КГКУ Иннокентьевский ДПИ, прокурор района просит:

- признать незаконным бездействие краевого государственного бюджетного учреждения «Иннокентьевский дом - интернат для престарелых и инвалидов», выразившееся в не проведении категорирования объекта (территории) в целях актуализации паспорта безопасности объекта (территории);

-обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Иннокентьевский дом - интернат для престарелых и инвалидов», в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта (территории), разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории).

В судебном заседании административный истец Полищук Н.С. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика и.о. директора КГБУ Иннокентьевский ДПИ ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что с 01 января 2022 года он состоит в должности и.о. директора КГБУ Иннокентьевский ДПИ. В целях устранения выявленных прокуратурой района нарушений в части не актуализации паспорта учреждения подготовлен проект паспорта, ведутся консультации с Росгвардией и ОМВД России по Нанайскому району. В адрес УФСБ России по Хабаровскому краю и Отдела вневедомственной охраны по Нанайскому району 02.03.2023 года и 03.04.2023 года были направлены запросы о выделении специалистов для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию учреждения. До сих пор официальных ответов на его запросы от указанных органов не поступило. В настоящий момент обследование и категорирование учреждения не завершено, ведется работа по данному направлению. После окончания действия предыдущего паспорта, им не производил ни какие действия, так как планировалось учреждение переквалифицировать в психоневрологический дом-интернат.

Выслушав участников процесса, изучив предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №442-ФЗ) социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Согласно п.п. 1, 3 п. 29 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от 24.11.2014 №940н (далее - Правила организации социального обслуживания), к стационарным организациям социального обслуживания относятся в частности дома-интернаты для престарелых, ветеранов войны и труда, специальные дома-интернаты для престарелых.

Пункт 2 Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного приказом Минтруда России от 24.11.2014 №935н (далее - Примерный порядок), конкретизирует указанные положения, и указывает, что социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности.

Пунктом 16 Правил организации социального обслуживания установлено, что при предоставлении социального обслуживания в стационарной форме получателю социальных услуг обеспечивается в том числе безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) одним из основных внутренних факторов, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Как указано в п. 10 Концепции, цель противодействия терроризму в Российской Федерации защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму, как следует из п.п «д» п. 11 Концепции, являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. «б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ, юридические лица, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а так же на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 11Требований установлено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории и объекты (территории) второй категории.

Согласно пункту 13 Требований, акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).

Как указано в пункте 6 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с пунктом 7 Требований, в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники этого объекта (территории), представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Срок работы комиссии определяется руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней в соответствии с пунктом 8 Требований.

Пунктом 11 Требований установлены две категории объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются: объекты (территории) первой и второй категории.

Как следует из пункта 12 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.

В соответствии с пунктом 35 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случаях предусмотренных настоящий пунктом.

Согласно пунктам 30, 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), который согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Пунктом 32 Требований установлен срок согласования паспорта безопасности объекта(территории) - в течение 30 дней со дня его разработки.

Как следует из пункта 36 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на предмет соблюдения учреждением законодательства об антитеррористической защищенности.

В рамках проверки установлено, что в КГБУ Иннокентьевский ДПИ имеются нарушения требований антитеррористической защищенности, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Актом обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей от 21.05.2017 года КГБУ Иннокентьевский ДПИ присвоена первая категория опасности, что не соответствует паспорту безопасности объекта, который не был актуализирован в установленные законом сроки и срок действия которого истек 01.07.2022 года.

07.02.2023 года прокурором Нанайского района было вынесено представление об устранении нарушений, однако нарушения в части категорирования объекта, разработки, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта не устранены.

29.03.2023 года постановлением мирового судьи судебного участка №59 судебного района «Нанайский район Хабаровского края» и.о. директора КГБУ «Иннокертьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП Р, за нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий).

Исходя из п. п. 1.3,1.6 Устава КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденного 11.09.2019 года распоряжением министерством социальной защиты населения Хабаровского края, учреждение является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является министерство социальной защиты населения Хабаровского края, собственником имущества - министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Пунктами 3.1,3.4 Устава установлено, что учреждение возглавляет директор. К его компетенции относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесениях законодательством и настоящим уставом к компетенции Учредителя.

Пунктом 3.5 Устава закреплены основные функции директора учреждения, согласно которых, директор в том числе обеспечивает безопасные условия труда для работников, безопасные условия нахождения граждан, обеспечивает принятие мер по защите информации и ограничению доступа к информации в порядке, установленном законодательство Российской Федерации, обеспечивает соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимает необходимые меры по соблюдению в учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников учреждения.

Приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 21.12.2021 года №337-л/с с 01.01.2022 года исполнение обязанностей директора КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» возложены на ФИО1

Исходя из вышеуказанных норм права следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственнее руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что директором ФИО1 мероприятия по категорированию объекта, разработки, согласованию и утверждению паспорта безопасности объекта после истечения срока действия предыдущего паспорта, не проводились, начали производиться только с конца марта 2023 года и на день рассмотрения настоящего иска категорирование учреждения не проведено, паспорт безопасности не согласован и не утвержден, что не опровергается административным ответчиком.

Данные обстоятельства по мнению суда свидетельствуют о его бездействии, при этом доводы административного ответчика о том, что данным вопросом не занимался, так «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» планировали переквалифицировать в психоневрологический дом-интернат необоснованные, поскольку указанные обстоятельства не освобождали его от обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности КГКУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В связи с тем, что судом установлено бездействия со стороны административного ответчика, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГКУ «Иннокентьевский дом - интернат для престарелых и инвалидов», выразившееся в не проведении категорирования объекта в целях актуализации паспорта безопасности объекта.

Обязать КГБУ «Иннокентьевский дом - интернат для престарелых и инвалидов» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта ( территории), разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории).

Взыскать с ГКБУ «Иннокентьевский дом - интернат для престарелых и инвалидов» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено: 28 июня 2023 года.

Судья Сосницкая Е.В.