Дело № 2а-1162/2023 КОПИЯ
59RS0027-01-2023-000762-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 11 апреля 2023 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,
при секретаре Савченко Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.08.2022,
представителя административного ответчика ФИО2 –ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.02.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении обязанности на администрацию города Кунгура Пермского края предоставить в границах муниципального образования «Город Кунгур» ФИО4, по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа, представлены документы. ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено требование об исполнении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю вновь направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа.
В обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора указано, что исполнение судебного решения в 5-дневный срок невозможно, поскольку администрация была обязана предоставить на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям Кунгурского муниципального округа Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Данные жилые помещения у администрации отсутствуют. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет предоставления из бюджета Пермского края денежных средств (субвенций) бюджету Кунгурского муниципального округа. Закупка любых товаров, работ и услуг для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает условия, порядки и сроки проведения процедур. Администрация приняла все возможные меры по исполнению указанного решения суда и полагает, что при наличии вышеприведенных оснований подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Представитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала.
Представитель ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-30).
Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом, письменного отзыва не представлено.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено:
решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-2113/2022 от 26.08.2022 на администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО4 в границах муниципального образования «Город Кунгур» Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям Кунгурского муниципального округа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м.
Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, на основании предъявленного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.6.32-35,36-37).
ДД.ММ.ГГГГ администрации было вручено требование об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении информации о причинах их неисполнения (л.д.48).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.9,46-47).
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии нижеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование своих доводов администрация представила: письма администрации Кунгурского муниципального округа адресованное ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ввиду того, что приобретение жилых помещений осуществляется за счет предоставления из бюджета Пермского края денежных средств (субвенций) бюджету Кунгурского муниципального округа, администрация не располагает свободными жилыми помещениями жилищного фонда для заключения договора социального найма, приобретение данных жилых помещений обусловлено наличием большого количества требований, ведутся работы по заключению муниципальных контрактов, ведется активная работа, направленная на принятие всех мер для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда. Кроме того, представили информацию о проведении электронных аукционов на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального округа (л.д.7-8,11-12,38-40,49-51).
В судебное заседание представителем административного истца представлен список судебных решений по детям-сиротам, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ имеется 41 неисполненное судебное решение. Также представлены сведения о результатах проведенных аукционов, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края.
Как следует из материалов дела, администрация предпринимала меры к исполнению решения суда в указанный срок, направляла в ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю сведения о проведении аукционов по приобретению специализированных жилых помещений в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно требованиям части 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
Кроме этого, в установленный исполнительным документом пятидневный срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный пятидневный срок.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании представленных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального района Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.
Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1162/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.