Дело № 2а-675/2022
25RS0018-01-2022-001462-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский 19 декабря 2022 г.
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,
при секретаре Фёдоровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края,
УСТАНОВИЛ:
Губернатор Приморского края ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Кировского района от 17.09.2020 № 193/1080 «О регистрации избранного депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу» ФИО2 зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу. В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО1 от 12.07.2022 № 58-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в отношении депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО2 проведена проверка соблюдения им в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 не представил в адрес Губернатора Приморского края сведения о своих доходах за отчетный 2021 год, чем нарушены требования, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ. Просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО2 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-Ф3.
Представитель административного истца в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении иска в его отсутствие.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно поступившей телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, просит дело рассмотреть в его отсутствие, поскольку он призван на военную службу в связи с частичной мобилизацией, с административными требованиями согласен.
Представитель заинтересованного лица департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, заявлено письменное ходатайство о рассмотрении иска без участия представителя департамента, административное исковое заявление поддерживает в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Кировского района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие, с административным иском согласен, поскольку депутат ФИО2 не выполнил возложенные на него законом обязанности.
В силу ст.226 ч.6 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц.
Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющего государственные гарантии его осуществления.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ, Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 данной статьи несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять граждане, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1.2, 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
В соответствии с ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо государственной власти субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года № 122-КЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 01 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругом (супругой) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 01 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ к критериям требований, по которым оцениваются предоставленные гражданами, замещающими должности муниципальной службы, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, отнесены их полнота и достоверность.
Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений являются основаниями для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы.
Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Порядок проведения проверки достоверности и полноты соответствующих сведений установлен Законом Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ "О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения" (далее - Закон Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ), в соответствии с частью 7 статьи 3 которого проверка осуществляется уполномоченным органом самостоятельно в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении (срок проверки может быть продлен Губернатором Приморского края до 90 дней).
Лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, обязано представлять в уполномоченный орган сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 4 статьи 2 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ).
Таким уполномоченных органом на территории Приморского края является департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края (далее - Департамент), положение о котором утверждено постановлением Администрации Приморского края от 6 ноября 2015 года N 426-па.
По результатам проведения проверки уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней представляет Губернатору Приморского края доклад о результатах проведения проверки, который должен содержать одно из следующих предложений: об отсутствии оснований для применения к лицу, замещающему должность, мер юридической ответственности; о применении к лицу, замещающему должность, мер юридической ответственности; о представлении материалов проверки в отношении лица, замещающего должность, в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае; о направлении результатов проверки в отношении лица, претендующего на замещение должности, в орган, уполномоченный принимать решение о назначении (избрании) лица на должность (часть 16 статьи 3 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ).
При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами, Губернатор Приморского края не позднее трех месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением: о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности - в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 17 статьи 3 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ).
На основании части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (часть 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Из представленных материалов следует, что административный ответчик ФИО2 зарегистрирован избранным депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу на основании решения территориальной избирательной комиссии Кировского района от 17.09.2020 № 193/1080 «О регистрации избранного депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу».
В соответствии со ст. 3 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ, на основании докладной записки департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 29.08.2022 б/н, согласно приказу Губернатора Приморского края ФИО1 от 12.07.2022 № 58-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края (далее - департамент по профилактике) проведена проверка соблюдения в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», депутатом муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО2
Согласно материалам административного дела проверкой департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края установлено, что ФИО2 не представил в департамент по профилактике справки о доходах на себя за отчетный 2021 год.
12.07.2022 и.о.директора департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края направил ФИО2 уведомление о начале проведения в отношении него проверки по соблюдению ограничений, запретов, исполнению обязанностей, связанных с противодействием коррупции за три календарных года предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, которое было лично получено ФИО2 18.07.2022.
Из объяснений ФИО2, представленных в материалах дела следует, сведения о доходах не были представлены в департамент по профилактике, так как он не был предупрежден об этом и ему ничего по этому поводу не объясняли.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями Врио главы Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО3, из которых следует, что ни один из 10 избранных депутатов муниципального комитета Крыловского сельского поселения не подал сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2021 по 31.12.2021.
Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что в ходе судебного заседания установлены факты нарушений ФИО2 обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Приморского края № 122-КЗ, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края – удовлетворить.
Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Крыловского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края по десятимандатному избирательному округу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано через Кировский районный суд в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в мотивированной части составлено 19 декабря 2022 года.
Судья: А.Ю. Щербелев