Дело № 2а-246/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Большакова А.Ю.,

с участием представителя административного истца – и.о. заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихова Р.И.,

представителя административного ответчика – представителя Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области Голубя В.В.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Комсомольское городское поселение Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Муниципальному образованию Комсомольское городское поселение Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (Далее Управление) о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 мая 2023 года, мотивировав тем, что прокуратурой Комсомольского района по обращению гр. Х. проведена проверка исполнения Управлением требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Указывают, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ установлен факт недостаточности освещенности на улицах Комсомольского городского поселения, а именно: на ул. 9 Мая от д. 13 до <...> Октября от пересечения с ул. 9 Мая до пересечения с Вокзальным переулком, ул. Некрасова от д. 8 до <...> от д. 34 до пересечения с ул. Миловской, г. Комсомольска Ивановской области.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Управлением необходимых мер к устранению выявленных нарушений не принято, дополнительные светильники на указанных улицах не установлены, их установка не запланирована.

Таким образом, считают, что Муниципальным образованием Комсомольское городское поселение Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области не осуществляется контроль за соблюдением Правил благоустройства и не выполняются полномочия по организации благоустройства на территории городского поселения, чем нарушаются требования п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и ст. 4, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Салихов Р.И. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области Голубь В.В., не возражал против удовлетворении требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, принимая во внимание позицию представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2.1.2, 3.1.1, 3.1.8 Положения об Управлении по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, утвержденного Решением Совета Комсомольского муниципального района от 01.02.2017 № 158, полномочия в области дорожной деятельности на территории Комсомольского муниципального района и населенных пунктов поселений исполняет данное Управление.

В силу п. 2, пп. 1 п. 6.5, п. 11 Правил благоустройства Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, утвержденных Решением Совета Комсомольского городского поселения от 30.10.2017 № 144, Правила содержат требования по организации благоустройства территории Комсомольского городского поселения. Освещение улиц, дорог и площадей поселения выполняется светильниками, располагаемыми на опорах. Координацию деятельности по благоустройству территорий поселения и контроль за исполнением Правил осуществляет Управление по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района.

Из представленных материалов усматривается, что 25 марта 2021 года Управлением установлен факт недостаточности освещенности на улицах Комсомольского городского поселения, а именно: на ул. 9 Мая от д. 13 до <...> Октября от пересечения с ул. 9 Мая до пересечения с Вокзальным переулком, ул. Некрасова от д. 8 до <...> от д. 34 до пересечения с ул. Миловской, г. Комсомольска Ивановской области (л.д. №).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района по обращению гр. Х. проверки исполнения Управлением требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ установлено, что Управлением необходимых мер к устранению выявленных нарушений не приняло, дополнительные светильники на указанных улицах не установлены, их установка не запланирована.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены требования к стационарному электрическому освещению.

Так, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 N 181-ст). Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в «"ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Установив, что Комсомольским городским поселением Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области мероприятия по устранению выявленных нарушений не приняты, дополнительные светильники на указанных улицах не установлены, их установка не запланирована, суд признает обоснованными требования административного истца о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Установленные судом обстоятельства дают основания обязать административного ответчика совершить действия, направленные на устранение нарушений п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд учитывает, что не принятие Комсомольским городским поселением Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области своевременных мер по организации достаточности уличного освещения на указанных улицах поселения свидетельствуют о несоблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, а допущенные нарушения могут повлечь увеличение уровня аварийности на указанном участке. И, как следствие, привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации на безопасные условия передвижения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать административного ответчика – Муниципальное образование Комсомольское городское поселение Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в срок до 01 мая 2023 года устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения мероприятий по установлению дополнительного освещения на вышеуказанных улицах.

Руководствуясь ст. 46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области незаконным.

Обязать муниципальное образование Комсомольское городское поселение Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в срок до 01 мая 2023 года принять меры по обеспечению достаточности освещения, а именно на:

- ул. 9 Мая от д. 13 до <...> Октября от пересечения с ул. 9 Мая до пересечения с Вокзальным переулком; ул. Некрасова от д. 8 до <...> от д. 34 до пересечения с ул. Миловской, г. Комсомольска Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Большаков

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2022 года.