УИД: 71RS0009-01-2023-000874-90

№ 2а-662/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 г. г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием и.о. заместителя прокурора Каменского района Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-662/2023 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Кадновская средняя школа» о признании бездействия незаконным и обязании разместить знаки пожарной безопасности,

установил:

административный истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МКОУ «Кадновская средняя школа» о признании бездействия незаконным и обязании разместить знаки пожарной безопасности, в котором указал, что прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МКОУ <данные изъяты> в ходе которой в деятельности данного учреждения выявлены существенные нарушения законодательства, регулирующего пожарную безопасность, а именно выявлены следующие нарушения требований норм и правил пожарной безопасности: в здании школы отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», кроме этого места, специально отведенные для курения, не обозначены знаком «Место курения» (п. 11 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>).

Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Кадновская средняя школа», выразившееся в неразмещении в здании учреждения знаков о пожарной безопасности; обязать МКОУ «Кадновская средняя школа» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в здании учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», а также разместить в месте, специально отведенном для курения, знак «Место курения».

Административный истец и.о. заместителя прокурора Каменского района Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Кадновская средняя школа» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МКОУ «Кадновская средняя школа», в ходе которой в деятельности данного учреждения выявлены существенные нарушения законодательства, регулирующего пожарную безопасность, а именно выявлены следующие нарушения требований норм и правил пожарной безопасности: в здании школы отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»; кроме этого места, специально отведенные для курения, не обозначены знаком «Место курения».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <данные изъяты> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 69-ФЗ «О Пожарной безопасности» определено, что обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона <данные изъяты> от <данные изъяты> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 21 Федерального закона от <данные изъяты> № 69-ФЗ «О Пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от <данные изъяты> «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пункт 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>, устанавливает, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 11 указанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается курение на территории и в помещении складов и баз, хлебоприемных пунктов, злаковых массивов и сенокосных угодий, объектов здравоохранения, образования, транспорта, торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, объектов производства всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, за исключением мест, специально отведенных для курения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Места, специально отведенные для курения, обозначаются знаком «Место курения».

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Кадновская средняя школа» в здании школы отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»; кроме этого места, специально отведенные для курения, не обозначены знаком «Место курения» в нарушение п. 11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О противопожарном режиме».

Также судом установлено, что <данные изъяты> прокуратурой <данные изъяты> по данному факту директору МКОУ «Кадновская средняя школа» внесено представление об устранении нарушения закона, однако по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение как показала проверка от <данные изъяты>, не устранено.

Таким образом, несоблюдение требований пожарной безопасности, допущение указанных нарушений норм и требований пожарной безопасности является существенным нарушением конституционных прав человека и гражданина на жизнь и охрану здоровья, могут явиться причиной возникновения пожара, гибели людей.

В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МКОУ «Кадновская средняя школа», выразившегося в неразмещении в здании учреждения знаков о пожарной безопасности, и возложении на МКОУ «Кадновская средняя школа» обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в здании учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», а также разместить в месте, специально отведенном для курения, знак «Место курения».

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора <данные изъяты> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Кадновская средняя школа» о признании бездействия незаконным и обязании разместить знаки пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Кадновская средняя школа», выразившееся в неразмещении в здании учреждения знаков о пожарной безопасности.

Обязать МКОУ «Кадновская средняя школа» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в здании учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», а также разместить в месте, специально отведенном для курения, знак «Место курения».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.07.2023.

Председательствующий Мамонова М.Н.