Решение по делу № 2А-43/2023 от 08.06.2023 - о признании незаконным бездействия, и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

УИД 38RS0011- 01- 2023- 000049- 83 Дело №2а- 43/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

08 июня 2023 года с.Ербогачен Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Катангского района Иркутской области Ерицян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Подволошинского муниципального образования о признании незаконным бездействия, и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подволошинского муниципального образования о признании незаконным бездействия, и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что в нарушение п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Приказа Президента РФ от 29.06.1996 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Подволошинского муниципального образования не создана, порядок ее деятельности не определен. Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Подволошинского муниципального образования, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию Подволошинского муниципального образования в срок до 31.03.2024 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что по состоянию на момент рассмотрения дела специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Подволошинского муниципального образования не создана.

Представитель административного ответчика- администрации Подволошинского МО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом. Свое право на участие в рассмотрении дела, ответчик реализовал посредством направления возражений по иску, в которых указал, что по вопросу обеспечения гарантированного перечня услуг по погребению органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела. При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб, органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе. Однако это не означает, что иные организации не могут представлять комплекс услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из бюджета. На территории Подволошинского МО проблем с захоронением не возникает, функционирует одно кладбище. В администрацию поселения жалоб от граждан и предложений по созданию специализированной службы не поступало. Ежегодно решением Думы Подволошинского МО по согласованию с Пенсионным фондом РФ по Иркутской области утверждается стоимость услуг по погребению. Подволошинское МО является дотационным. В бюджет муниципального образования не заложены средства для создания специализированной службы в целях погребения тел умерших, что влечет дополнительную финансовую нагрузку на формирование уставного капитала, расходов на погребение, оплату труда работникам, приобретение автокатафалка и инвентаря. Орган местного самоуправления самостоятелен в принятии решения о создании специализированной службы с учетом традиций и местных обычаев, организация указанной службы считается экономически нецелесообразной.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона о погребении).

Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона о погребении).

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1). Предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Закона о погребении).

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений пункта 22 части 1, части 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 14 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96- ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Прокуратурой Катангского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела было установлено, что на территории Подволошинского муниципального образования не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности.

По результатам проверки прокурором Катангского района было внесено представление в адрес главы Подволошинского МО об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела, в частности по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 11-13).

Как следует из ответа главы Подволошинского МО от 17.02.2023 года, на территории Подволошинского МО специализированные службы в целях осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению- не созданы. Для организации муниципального бюджетного предприятия в сфере осуществления услуг по погребению умерших, необходимы финансовые средства. Так как бюджет Подволошинского МО является дотационным, организация указанного предприятия считается нецелесообразной. Ежегодно администрацией утверждается перечень гарантированных услуг по погребению, что не создает препятствий для оказания данной услуги по погребению любой, уже организованной службой на территории района.

Между тем, согласно ст. 25 Закона о погребении, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона о погребении).

Закон о погребении не содержит понятия специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 (Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела) - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы в форме муниципальных предприятий, учреждений, межмуниципальных хозяйственных обществ, однако, из представленных материалов следует, что администрацией Подволошинского МО данное право не реализовано до настоящего времени.

Непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», нарушает права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Поскольку полномочия по организации ритуальных услуг на территории Подволошинского сельского поселения отнесены к полномочиям Подволошинского МО, наличие на территории муниципального района любой другой, уже организованной службы, осуществляющей предоставление услуг по погребению, не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Законом Иркутской области № 96- ОЗ от 03.11.2016 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Подволошинского муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Катангского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подволошинского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку принимаемое судом решение, возлагает на административного ответчика обязанность совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения – 31.03.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Катангского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подволошинского муниципального образования (№), выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Подволошинского муниципального образования (№) в срок до 31.03.2024 создать на территории Подволошинского муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Катангский районный суд Иркутской области.

Судья Т.А.Кийко

Мотивированное решение составлено 08 июня 2023 года.