Копия
Дело № 2-1-72/2025(М-55/2025)
УИД 82RS0002-01-2025-000095-33
Строка 2.219 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
пгт.Палана Камчатского края 7 июля 2025 года
Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:
председательствующего судьи Жанцановой С.Г.
при секретаре Левиной Н.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Олешкевича Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Тигильского района Камчатского края к администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный округ» о возложении обязанности,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Тигильского района Камчатского края обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что по результатам проведённой прокурорской проверки установлено, что здание МБОУ «Седанкинская средняя образовательная школа» не соответствует градостроительным нормам, что нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность жизни и здоровья.
По изложенным основаниям, с учётом ходатайства об уточнении исковых требований, просил обязать администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект на выполнение работ по ремонту здания МБОУ «Седанкинская СОШ» в соответствиями с рекомендациями технического заключения ООО «Активпроект» 01366/21-ТО, а также возложить на ответчика обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт данного здания школы в соответствии с указанными рекомендациями.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Седанкинская СОШ» исключена из числа ответчиков и наряду с Управлением образования администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный округ» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.
В судебном заседании представитель истца- помощник Тигильского района Камчатского края Олешкевич Р.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. Указал, что сроки, обозначенные в исковом заявлении в соответствии со ст.206 ГПК РФ для исполнения обязанностей являются обоснованными, разумными.
Администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный округ», будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В отзыве на исковое заявление пояснили, что считают невозможным исполнение заявленных требований в указанные истцом сроки, в связи с низкой долей доходов в бюджете Тигильского округа и его высокой дотационности, в связи с чем просили увеличить сроки исполнения обязанности по изготовлению проекта до 36 месяцев, сроки по проведению ремонтных работ- до 48 месяцев.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - МБОУ «Седанкинская СОШ», Управление образования администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный округ» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении не заявили.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п.2 ч.6 ст.28 этого же Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из положений п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст.36 этого же Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
К вопросам местного значения муниципального округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса РФ).
Статья 158 Бюджетного кодекса РФ содержит перечень бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, анализ которой позволяет сделать вывод о том, что без его активных действий бюджетный процесс и процесс выделения денежных средств из соответствующего бюджета невозможен.
Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.
В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 2 названной статьи ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела, здание МБОУ «Седанкинская СОШ» построено в 1979 году и эксплуатируется уже более 45 лет.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что указанное здание школы не соответствует градостроительным нормативам и может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, обучающихся в ней (л.д. 17-22).
ООО «Активпроект» провело обследование состояния здания школы, по результатам которого выполнило техническое заключение 01366/21-ТО от июля 2021 года.
Согласно выводам заключения: фундамент здания школы имеет множество дефектов и повреждений монолитных бетонных конструкций, физический износ составляет 60%. Наружные и внутренние стены не имеют защитного покрытия, нарушено крепление, гниение, нарушение целостности теплоизоляционного слоя. Износ составляет 60%. Полы в помещении имеют износ 80%.
Более того, по заключению ООО «Активпроект», техническое состояние стен здания установлено как недопустимое, фундаментов и грунтового основания здания – ограниченно-работоспособное, несущих стен здания – ограниченно-работоспособное, согласно ГОСТ 31937-2011 и недопустимое, согласно СП 13-102-2003; состояние перегородок, полов, входной группы, оконных проемов – неудовлетворительное. Техническое состояние здания и отдельных конструкций несёт опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Указано на необходимость выполнения первоочередного сейсмоусиления здания (л.д. 35-94).
Здание школы находится в оперативном управлении МБОУ «Седанкинская средняя общеобразовательная школа» и в собственности Тигильского муниципального района, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.30-34).
Правопреемником Тигильского муниципального района согласно выписке из ЕГРЮЛ является администрация Тигильского муниципального округа Камчатского края (л.д.110-111).
Учредителем МБОУ «Седанкинская СОШ» является Управление образования администрации Тигильского муниципального округа (л.д.112-117).
Очевидно, что неудовлетворительное состояние здания школы влечёт нарушение прав учащихся, работников и посетителей учреждения на безопасное пребывание, на охрану жизни и здоровья.
Судом установлено, что МБОУ «Седанкинская СОШ», Управление образования администрации Тигильского муниципального округа, Администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный округ» не разрабатывался проект на выполнение работ по ремонту здания школы.
Из бюджета муниципального образования «Тигильский муниципальный округ» денежные средства на разработку проекта на выполнение работ по ремонту здания школы не выделялись.
При установленных по делу обстоятельствах, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, в силу чего они подлежат удовлетворению в полном объёме.
Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объём и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при проведении как работ по составлению проектно-сметной документации, так и непосредственно ремонтных работ, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых на него обязанностей для разработки проекта на выполнение работ по ремонту здания МБОУ «Седанкинская средняя образовательная школа» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести ремонт указанного здания- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.
Согласно подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поскольку, в соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный округ» не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск исполняющего обязанности прокурора Тигильского района Камчатского края – удовлетворить.
Обязать администрацию Тигильского муниципального округа Камчатского края (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект на выполнение работ по ремонту здания МБОУ «Седанкинская средняя образовательная школа» (ОГРН <***>) в соответствии с рекомендациями технического заключения ООО «Активпроект» 01366/21-ТО.
Обязать администрацию Тигильского муниципального округа Камчатского края (ОГРН <***>) в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт здания МБОУ «Седанкинская средняя образовательная школа» (ОГРН <***>) в соответствии с рекомендациями технического заключения ООО «Активпроект» 01366/21-ТО.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 15 июля 2025 года.
Судья подпись С.Г.Жанцанова
Копия верна:
Судья С.Г.Жанцанова
Секретарь судебного заседания Д.Н.Дубинин
Подлинник подшит в деле № 2-1-72/2025 (УИД 82RS0002-01-2025-000095-33), находящемся в производстве Тигильского районного суда Камчатского края.