Мотивированное решение
составлено 14 октября 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невьянск Свердловской области 30 сентября 2025 года
Невьянский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего Черепанина М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кокуркиной Н.В.,
с участием: помощника Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шмырина Н.В.,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованных лиц ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности,
установил:
Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Невьянский городской суд с административным иском (с учетом уточнения от 30.09.2025) к ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области с требованиями:
признать незаконным бездействие ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в не устранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения;
возложить обязанность на ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства: произвести работы по замене подземного участка тепловой сети ДУ 159 мм от запретной полосы через ТК ***, ТК ***, ТК *** общей протяженностью 100 м; произвести работы по замене подземного участка тепловой сети ДУ 108 мм от ТК *** по ТК *** общей протяженностью 30 м; в помещении сварочного поста *** произвести замену трубопровода; произвести замену тепловой сети ДУ 108 мм от ТК *** до теплового узла отряда *** общей протяженностью 10 м; произвести замену неисправной запорной арматуры, исправную арматуру отревизировать; восстановить и ввести в эксплуатацию узел учета тепловой энергии;
во взаимодействии с АО «Регионгаз-Инвест» провести повторные гидравлические испытания системы теплопотребления.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в присутствии врио начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 проведена проверка по факту аварии 00.00.0000 на теплосетях в исправительном учреждении.
Установлено, что 00.00.0000 в <*****> на городских теплосетях г. Невьянска произошла авария, в связи с чем в ИК-46 введено ограничение подачи теплоносителя. 00.00.0000 в <*****> городские теплосети возобновили подачу теплоносителя, вследствие чего произошел прорыв тепловой сети в ИК-46. В <*****> подача теплоносителя была ограничена. С целью оперативного установления всех обстоятельств произошедшего, 00.00.0000 сотрудником прокуратуры осуществлен выезд в исправительное учреждение. Установлено, что прорывы теплосетей произошли на охраняемой территории между участком колодца отряда *** и колодцем в запретной зоне, а также на промышленной зоне возле ангара. 00.00.0000 врио начальника ИК-46 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
Согласно акту проверки готовности энергетического хозяйства, зданий и сооружений ИК-46 к отопительному периоду 2024-2025 годов состояние тепловых сетей оценивается как удовлетворительное. Проводились гидравлические испытания теплосетей, однако соответствующие акты в ИУ отсутствуют, что свидетельствует о не проведении данных мероприятий.
Согласно кадастровому паспорту от 00.00.0000. тепловая сеть ИК-46 введена в эксплуатацию в 00.00.0000 году. Срок полезного использования составляет 00.00.0000 – 00.00.0000 Вместе с тем, какая-либо документация о проведении текущего ремонта тепловых сетей в ИК-46 отсутствовала, также отсутствовали сведения о степени изношенности тепловых сетей.
В адрес врио начальника ФКУ ИК-46 внесено представление об устранении нарушений закона по факту ненадлежащего строительно-технического состояния тепловых сетей на территории исправительного учреждения.
В Свердловскую прокуратуру по надзору за соблюдение законов с исправительных учреждениях 00.00.0000 поступило обращение АО «Регионгаз-инвест» по факту непринятия ИК-46 исчерпывающих мер по приведению тепловых сетей на территории учреждения в надлежащее техническое состояние.
00.00.0000 прокуратурой совместно со специалистами АО «Регионгаз-инвест» в присутствии представителя ГУФСИН России по Свердловской области и главного инженера ИК-46 проведены гидравлические испытания и осмотр тепловых сетей.
При испытании систем теплоснабжения ИК-46 пробным давлением 7,5 кгс/см? (1,24 кгс/см? рабочего) произошло падение давления до 3,5 кгс/см?, указывающие на прорыв трубопровода.
В ходе осмотра внутренней системы теплопотребления ИК-46 выявлено следующее:
- в тепловой камере *** со стороны запретной полосы обнаружено поступление теплоносителя в тепловую камеру, утечка на участке тепловой сети ДУ 159 мм;
- в ТК *** со стороны ТК *** обнаружено поступление теплоносителя, утечка на участке тепловой сети условно/номинального диаметра 159 мм;
- в ТК *** обнаружена утечка на сети ДУ 159 мм;
- в ТК *** со стороны ТК *** обнаружено поступление теплоносителя в тепловую камеру, утечка на участке тепловой сети ДУ 108 мм;
- в ТК *** обнаружена утечка на трубопроводе ДУ 108 в направлении отряда ***;
- в помещении сварочного поста *** обнаружена утечка на трубопроводе ДУ 159 мм;
- неисправен узел коммерческого учета тепловой энергии.
Согласно заключению комиссии система теплопотребления ИК-46 гидроиспытания не выдержала, к отопительному сезону не готова, тепловые сети находятся в неудовлетворительном состоянии, вследствие чего происходят прорывы.
Для подготовки системы теплопотребления ИК-46 к эксплуатации в отопительный период 2025-2026 года и дальнейшей эксплуатации в соответствии со строительно-техническими требованиями необходимо выполнить следующие мероприятия: произвести работы по замене подземного участка тепловой сети ДУ 159 мм от запретной полосы через ТК ***, ТК ***, ТК *** общей протяженностью 100 м; произвести работы по замене подземного участка тепловой сети ДУ 108 мм от ТК *** по ТК *** общей протяженностью 30 м; в помещении сварочного поста *** произвести замену трубопровода; произвести замену тепловой сети ДУ 108 мм от ТК *** до теплового узла отряда *** общей протяженностью 10 м; произвести замену неисправной запорной арматуры, исправную арматуру отревизировать; восстановить и ввести в эксплуатацию узел учета тепловой энергии.
В ходе проверки также установлено, что вследствие неудовлетворительного состояния теплосетей ИК-46 в 00.00.0000 году и за истекший период 00.00.0000 года неоднократно происходили прорывы на отдельных участках трубопровода. Согласно сведениям АО «Регионгаз-инвест» прорывы теплосетей происходили: 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000. Согласно сведениям ИК-46 прорывы происходили: 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000.
Установлено, что администрацией ИК-46 с момента проведения прокурорской проверки в 00.00.0000 года и внесения представления 00.00.0000 не приняты исчерпывающие меры по приведению тепловых сетей в надлежащее техническое состояние.
В судебном заседании прокурор Шмырин Н.В. доводы административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражала. Пояснила, что денежные средства на ремонт теплосети выделены, доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение ремонтных работ со стороны ГУФСИН России по Свердловской области, средства поступили несколькими траншами, последний – в августе 2025 года, кроме того, проведена работа по запросу котировок и заключен государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту тепловой сети на сумму 3 440 069 рублей 38 копеек, срок выполнения которого - 00.00.0000, то есть в течение 10 дней все будет выполнено. В данной ситуации не имело место быть бездействия со стороны администрации учреждения, поскольку работы по устранению нарушений начались уже после аварии в январе 2025 года, были проведены соответствующие расчеты, уже в феврале направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств. Поскольку финансовый план был уже утвержден, денежные средства перераспределялись между всеми исправительными учреждениями, переводы осуществлялись частями. Как только необходимая денежная сумма поступила в распоряжение учреждения, незамедлительно был заключен государственный контракт на проведение ремонтных работ теплосети и начались работы. Бездействий со стороны администрации исправительного учреждения не было, работы начались, как только произвели финансирование. Поскольку все требования, изложенные в заявлении, все перечисленные работы уже выполнены, работы по ремонту теплосети близятся к концу, считаем нецелесообразным возложение этих обязанностей на исправительное учреждение в судебном порядке.
Представитель заинтересованного лица – АО «Регионгаз-инвест» в судебное заседание не явился, суду представил отзыв на административный иск, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен. На основании государственных контрактов от 00.00.0000 №Нев4-4245/25/25, №Нев4-43336/25/24, теплоснабжающая организация АО «Регионгаз-инвест» поставляет тепловую энергию потребителю ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по ..... Специалистами АО «Регионгаз-инвест» в рамках прокурорской проверки 00.00.0000 проведены гидравлические испытания и осмотр тепловых сетей на территории исправительного учреждения, в результате которых установлено, что система теплопотребления ИК-46 к последующему отопительному сезону не готова. В целях подготовки системы теплопотребления ИК-46 к эксплуатации в отопительный период 2025-2026 годы необходимо провести ряд мероприятий, направленных на замену изношенных и неисправных элементов системы.
Судом определено рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно статье 35 Федерального закона от 00.00.0000 *** № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что на основании государственных контрактов от 00.00.0000 ***, теплоснабжающая организация АО «Регионгаз-инвест» поставляет тепловую энергию потребителю ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 70-88, 94-103).
Из кадастрового паспорта тепловая сеть ИК-46 введена в эксплуатацию в 00.00.0000 году (л.д.23).
00.00.0000 от АО «Регионгаз-инвест» в адрес начальника исправительного учреждения направлено обращение по факту утечки теплоносителя на сетях потребителя. Из обращения следует, что 00.00.0000 в 15:00 на котельной *** «Романовская» произошло резкое увеличение подпитки, вызвавшее ее аварийную остановку; 00.00.0000 утечка теплоносителя силами специалистов ИК-46 не устранена (л.д.44).
Помощником Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в присутствии врио начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 проведена проверка по факту аварии 00.00.0000 на теплосетях в исправительном учреждении. В ходе проверки установлено, что 00.00.0000 в <*****> на городских теплосетях г. Невьянска произошла авария, в связи с чем в ИК-46 введено ограничение подачи теплоносителя. 00.00.0000 в <*****> городские теплосети возобновили подачу теплоносителя, вследствие чего произошел прорыв тепловой сети в ИК-46. В <*****> подача теплоносителя была ограничена.
00.00.0000 в адрес врио начальника исправительного учреждения объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, а именно в случае несвоевременного проведения в исправительном учреждении ремонтных работ по устранению аварии на участке тепловой сети ФКУ ИК-46 данные обстоятельства могут повлечь нарушение требований ст. 99 УИК РФ в части обеспечения допустимого температурно-влажностного режима в зданиях и помещениях исправительного учреждения и повлечь нарушения прав осужденных на надлежащие условия отбывания наказания (л.д.24-25).
Из справки от 00.00.0000 следует, что в ходе обхода и изучения служебной документации выявлены нарушения: в отрядах *** и *** отсутствовали термометры на измерения температуры воздуха, отсутствовали графики температурного режима; не приняты меры по поддержанию тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии; отсутствовали акты на гидравлическое испытание трубопровода тепловой сети; отсутствовала документация о проведении текущего ремонта тепловых сетей; отсутствуют сведения о степени изношенности тепловых сетей (л.д.27-28).
В адрес Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлена докладная записка по результатам проверки по факту аварии на участках теплосетей исправительного учреждения (л.д.37-41).
00.00.0000 в адрес врио начальника ФКУ ИК-46 вынесено представление об устранении нарушений закона по факту ненадлежащего строительно-технического состояния тепловых сетей (л.д.29-31).
Согласно ответу на представление от 00.00.0000 с целью устранения нарушения закона, исправительным учреждением направлена потребность для запроса денежных средств на проведение закупки с организацией (л.д.32-36).
00.00.0000 от АО «Регионгаз-инвест» в адрес ИК-46 вновь направлено обращение в связи с увеличением числа аварийных ситуаций на тепловых сетях ИК-46, а также с целью принять исчерпывающие меры по приведению тепловых сетей на территории ИК-46 в надлежащее состояние (л.д.42-43).
00.00.0000 помощником Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с представителями АО «Регионгаз-инвест» и представителями ГУФСИН России по .... проведены гидравлические испытания и осмотр тепловых сетей. Из акта следует, что при испытании системы теплопотребления произошло падение давления, а также было выявлено: в тепловой камере *** со стороны запретной полосы обнаружено поступление теплоносителя в тепловую камеру, утечка на участке тепловой сети ДУ 159 мм; в ТК *** со стороны ТК *** обнаружено поступление теплоносителя, утечка на участке тепловой сети условно/номинального диаметра 159 мм; в ТК *** обнаружена утечка на сети ДУ 159 мм; в ТК *** со стороны ТК *** обнаружено поступление теплоносителя в тепловую камеру, утечка на участке тепловой сети ДУ 108 мм; в ТК *** обнаружена утечка на трубопроводе ДУ 108 в направлении отряда ***; в помещении сварочного поста *** обнаружена утечка на трубопроводе ДУ 159 мм; неисправен узел коммерческого учета тепловой энергии. Из заключения комиссии следует, что система теплопотребления ФКУ ИК-46 гидравлические испытания не выдержала, к отопительному сезону не готова (л.д.112-114).
В соответствии с п. 1.1. Устава ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по ...., ФКУ ИК-46 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. В соответствии с п. 2.1. Устава предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание для осужденных условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О теплоснабжении" (далее – ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.
Согласно ст. 15 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Согласно ст. 20 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена в том числе, потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках. Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (ст. 23.2).
В силу п. 96 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 31.03.2025) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации") к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.
Техническое состояние тепловой сети потребителя, по которой осуществляется поставка (передача) тепловой энергии (мощности), считается надлежащим при соблюдении одновременно следующих условий: наличие у потребителя паспорта готовности к отопительному периоду, выданного на соответствующий отопительный период; наличие акта проведения испытаний трубопроводов на прочность и плотность, подтверждающего удовлетворительные результаты испытаний на участке тепловой сети потребителя между точкой поставки и точкой учета (п. 124 (17)).
При несоблюдении условий надлежащего технического состояния тепловых сетей, указанных в пункте 124(17) настоящих Правил, потребитель обязан привести тепловые сети в надлежащее техническое состояние (п. 124 (19)).
Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 (ред. от 24.01.2006) "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы" определяется порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС. Техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.
Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции. Общее руководство комплексом работ по обеспечению надлежащего технического состояния зданий и сооружений возлагается на заместителя начальника учреждения по тылу. Ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
В соответствии с основными задачами лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью: защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости; поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного температурно-влажностного и санитарно-гигиенического, противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов; обеспечения своевременной подготовки зданий и коммуникаций к эксплуатации в зимних условиях; соблюдения правил и норм складирования в зданиях хозяйственно-складских зон, габаритов проходов и проездов внутри зданий, при входах, въездах в них и на прилегающих к ним территориях; планирования мероприятий по уходу за зданиями, сооружениями и помещениями; выполнения предписаний соответствующих служб учреждения и территориального органа УИС по устранению нарушений правил их технической эксплуатации.
Техническое состояние зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения и уровень их эксплуатации должны определяться в процессе систематических наблюдений и периодических технических осмотров. Весенний осмотр зданий и сооружений проводится с целью: проверки технического состояния несущих и ограждающих конструкций и инженерных систем зданий и сооружений.
По данным весеннего осмотра проводится уточнение объемов работ по текущему ремонту, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года. По результатам проведения весеннего осмотра и ранее выявленных дефектов в прошедший зимний период составляется перечень мероприятий, необходимых для подготовки зданий и сооружений, а также их инженерного оборудования к эксплуатации в следующую зиму. По окончании весеннего осмотра составляется акт (приложение 3) в двух экземплярах. Один экземпляр акта направляется в территориальный орган УИС, второй подлежит хранению в учреждении. Осенний осмотр проводится до начала отопительного сезона. К этому времени должны быть закончены все работы по подготовке зданий и сооружений к эксплуатации в зимних условиях. В процессе проведения осеннего осмотра уточняются объемы работ текущего ремонта на планируемый год. По окончании осеннего осмотра составляется акт (приложение 4)в двух экземплярах. Один экземпляр акта направляется в территориальный орган УИС, второй подлежит хранению в учреждении.
При составлении планов подготовки зданий к зиме в первую очередь необходимо предусматривать ремонт источников теплоснабжения, теплотрасс, а также устранение недостатков в системах отопления, горячего и холодного водоснабжения и других инженерных системах, выявленных в истекшем отопительном сезоне.
В соответствии с Приложением *** к приказу Минюста России №276 на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность по проведению: регулировка систем центрального отопления, устранение течи в трубопроводах, приборах и арматуре путем подтягивания муфт, контргаек, постановка хомутов на резиновых прокладках, обматывание специальной лентой, смена отдельных секций отопительных приборов и небольших участков трубопроводов при устранении неплотностей, протечек и засоров в трубах, ремонт (в том числе набивка сальников) и замена в отдельных помещениях регулировочной и запорной арматуры, укрепление существующих крюков, хомутов, кронштейнов и подвесок, а также постановка дополнительных средств крепления трубопроводов и приборов, смена прокладок во фланцевых соединениях и устранение течи. В соответствии с Приложением №9 (п. 1.11.9) возложена обязанность по проведению смены изоляции трубопроводов, пришедших в негодность.
Нарушение требований законодательства в сфере теплофикации затрагивают права осужденных на надлежащие материально-бытовые условия содержания в исправительном учреждении.
Кроме того, судом обращается внимание на то обстоятельство, что в адрес исправительного учреждения вносились предостережения, направлялись обращения АО «Регионгаз-инвест» о необходимости принять исчерпывающие меры по приведению тепловых сетей на территории ИК-46 в надлежащее состояние, однако нарушения не были устранены. В течение длительного периода времени с 00.00.0000 по 00.00.0000 неоднократно происходили прорывы, в связи с чем ограничивалась поставка теплоресурса.
На основании постановления администрации Невьянского муниципального округа ***-п от 00.00.0000 теплоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории Невьянского муниципального округа, необходимо приступить к заполнению систем теплоснабжения 00.00.0000, подачу тепловой энергии потребителям начать согласно графику и завершить подключение всех потребителей до 00.00.0000. То есть, на момент рассмотрения дела исправительное учреждение не предприняло меры по приведению тепловых сетей в надлежащее состояние.
Доводы административного ответчика о том, что ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области не бездействовала, в связи с тем, что денежные средства на ремонт теплосетей выделены, а также заключен государственный контракт на выполнение работ, судом не принимаются, поскольку на момент рассмотрения дела такие работы не проведены, акты о выполнении работ суду не представлены.
Иск подлежит удовлетворению.
На основании ст. 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в бюджет следует взыскать государственную пошлину <*****>.
Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в не устранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения.
Возложить обязанность на ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства:
произвести работы по замене подземного участка тепловой сети ДУ 159 мм от запретной полосы через ТК ***, ТК ***, ТК *** общей протяженностью 100 м;
произвести работы по замене подземного участка тепловой сети ДУ 108 мм от ТК *** по ТК *** общей протяженностью 30 м;
произвести замену тепловой сети ДУ 108 мм от ТК *** до теплового узла отряда *** общей протяженностью 10 м;
произвести замену неисправной запорной арматуры, исправную арматуру отревизировать;
восстановить и ввести в эксплуатацию узел учета тепловой энергии.
Во взаимодействии с АО «Регионгаз-Инвест» провести повторные гидравлические испытания системы теплопотребления.
Взыскать с Федерального казенного учреждения исправительная колония №46 ГУФСИН России по Свердловской области в бюджет государственную пошлину <*****>.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.
Председательствующий – (М.А. Черепанин)
Копия верна. Судья – М.А. Черепанин
Помощник судьи – Н.В. Кокуркина