Решение по делу № 2А-1294/2023 от 27.02.2023 - о прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; обязании АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности; обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

Советский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело №а-1294/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Губакиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кусаевой Д.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; обязании АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности; обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности,

установил:

И.о прокурора <адрес> РСО-Алания обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований, со ссылками на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон №35-ФЗ от ... «О противодействии терроризму», административный истец указал, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка образовательного учреждения МБДОУ № на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования.

Учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № является Управление образования Администрации <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении образования Администрации местного самоуправления <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей <адрес> от ... №, Управление является отраслевым структурным подразделением Администрации местного самоуправления <адрес>, осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций <адрес>.

Согласно пп.3.19 п.3 Положения, к полномочиям Управления относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп.7.1 п.7 Положения, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС <адрес>).

В ходе проверки МБДОУ № установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно в нарушение:

- п.24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- п.25 (в) Требований, в помещении для охраны на 1-м этаже не установлена система видеонаблюдения, система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также выявлены грубые нарушения исполнения требований пожарной безопасности, в частности, вопреки:

- п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № и ч.3 ст.83 Федерального закона от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не хранится документация на системы противопожарной защиты;

- п.17 Правил руководитель организации не организовал не реже 1 раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- СНиП 21-01-97* п.6.30, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Закона ФЗ № уклон лестничного марша 3-го типа не соответствует нормам;

- СНиП 21-01-97* п.6.30, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Закона ФЗ № ширина проступи, а также высота перил на лестнице 3-го типа не соответствует нормам.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.2 и 3 Закона №35-ФЗ и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Исходя из положений ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил об удовлетворении искав полном объеме заявленных требований.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания ФИО2, подтвердившая свои полномочия в установленном законом порядке, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска указав, что она предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, однако финансирования со стороны АМС г,Владикавказ в объеме, необходимом для их устранения, не производится, в связи с чем не возражала и просила суд об обязании АМС <адрес> произвести финансирование для устранения указанных в иске недостатков. Не возражала против возложения на МБДОУ № обязанности по устранению недостатков пожарной безопасности при наличии надлежащего финансирования на указанные нужды.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление образования АМС <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не направило своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя АМС <адрес> РСО-Алания, Управления образования АМС <адрес>.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика МБДОУ №, с учетом письменных материалов дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования И.о. Прокурора <адрес> РСО-Алания подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц возможно путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.39 КАС РФ, административного искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из заявленных административных требований, прокурором оспаривается бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и террористической безопасности учащихся школьного образовательного учреждения, а также обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания устранить выявленные нарушения пожарной безопасности и террористической безопасности не позднее двух месяцев со дня вступления в силу решения суда и обязании Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания произвести финансирование МБДОУ детский сад № <адрес> РСО-Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст.2 Закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пункты 1 и 7 статьи 2 Закона №35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Также выявлены грубые нарушения исполнения требований пожарной безопасности, в частности, вопреки:

- п.17 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № и ч.3 ст.83 Федерального закона от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» руководитель организации не организовал не реже 1 раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- СНиП 21-01-97* п.6.30, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Закона ФЗ № ширина проступи, а также высота перил на лестнице 3-го типа не соответствует нормам.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования И.о Прокурора <адрес> РСО-Алания подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют обстоятельства, освобождающие административных ответчиков от исполнения требований пожарной и террористической безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; обязании АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности; обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся образовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> РСО-Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> РСО-Алания не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п.24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- п.25 (в) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в помещении для охраны на 1-м этаже установить систему видеонаблюдения, систему охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № и ч.3 ст.83 Федерального закона от ... №123-ФЗ» Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты хранить документацию на системы противопожарной защиты;

- п.17 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № и ч.3 ст.83 Федерального закона от ... №123-ФЗ» Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» руководителю организации организовать не реже 1 раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- СНиП 21-01-97* п.6.30, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Закона ФЗ № предусмотреть уклон лестничного марша 3-го типа,

- СНиП 21-01-97* п.6.30, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Закона ФЗ № предусмотреть ширину проступи, а также высоту перил на лестнице 3-го типа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в мотивированном виде.

Судья Губакина Н.В.