Дело №

УИД №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи А.А. Руденко,

при секретаре А.А.Комар,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> обратился с административным иском к администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> проведена проверка исполнения ответчиком исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрации <адрес>. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра-начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № и была согласована с прокуратурой <адрес>. По результатам проверки было установлено, что административным ответчиком выданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, за исключением <адрес>, которые влекут непосредственную угрозу жизни и здоровья людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций. Просил признать бездействие администрации <адрес> по выполнению предписания, выданного отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обаятельных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным, обязать администрацию <адрес> выполнить пункт 1 предписания в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, за исключением р.<адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации р.<адрес> направила ходатайство о рассмотрение дела в ее отсутствие, а также отзыв, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате которой было выявлено, что предписание в установленный срок не исполнено. Административный ответчик является исполнительным органом местного самоуправления на территории <адрес> и в соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения создаются на муниципальном уровне - на территории муниципального образования. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; до специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования; до дежурнодиспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Создание муниципальных систем оповещения <адрес> осуществляется за счет средств бюджета района. Таким образом, создание систем оповещения в сельских поселениях <адрес> подразумевает финансирование за счет собственных средств <адрес>. В целях создания автоматизированной муниципальной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских поселениях была разработана проектная документация по организации системы оповещения и подключению системы оповещения к автоматизированной системе централизованного оповещения. Стоимость проектной документации составила 490.000 рублей. Для обеспечения максимально возможного охвата населения в населенных пунктах <адрес> согласно требованиям технического задания предусматривается установить 25 комплектов оборудования оповещения в 20 населенных пунктах района. Согласно предварительным расчетам стоимости системы МСО на территории <адрес> в зависимости от степени удаленности населенного пункта, количества населения, места установки, канала связи стоимость оборудования, работ за одну точку оповещения составит приблизительно 1 000 000 рублей. На момент вынесения предписания бюджет на текущий год уже был сформирован и утвержден решением Совета депутатов. Также, принимая во внимание, что реализация указанных мероприятий должна производится с соблюдением конкурентных процедур при наличии бюджетных средств, устранить нарушения в указанный в предписании срок заведомо не представлялось возможным. При формировании бюджета <адрес> на следующий год поднимался вопрос по устройству системы оповещения, однако, в связи с ограниченностью возможностей местного бюджета, а также в связи с принятием дополнительных мер по защите населения, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций в период ковидных ограничений, в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и первом квартале 2022 бюджетные средства на указанные цели отсутствовали. Также, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год отсутствовала возможность выделения средств из областного бюджета <адрес> на выполнение указанных работ. В связи с этим исполнить предписание в установленный срок оказалось невозможным. На сегодняшний день меры по защите населения <адрес> осуществляются, в том числе с участием специальных служб. Так, в функции единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) входит круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу возникновения происшествий, взаимодействие со всеми экстренными оперативными службами и организациями <адрес>, сбор и обработка информации о происшествиях, информационное обеспечение населения, доведение информации до экстренных служб, координация деятельности оперативных служб, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и руководства на местах в целях защиты населения, обеспечение местной системы оповещения при помощи различных средств связи (радиосвязь, телефон, интернет, различные средства оповещения населения, прием вызовов через единый №). Кроме того, административным истцом никак не мотивирована обоснованность установления указанного срока выполнения требований - в срок 1 год с момента вступления решения суда в силу. Считает, что в указанный срок выполнить данный объем работ для <адрес> за счет средств бюджета не является возможным. Таким образом, административный ответчик не признает исковые требования в части бездействия, так как мероприятия по созданию автоматизированной муниципальной системы централизованного оповещения и информирования, начались в ДД.ММ.ГГГГ году составлением проектной документации, поиском коммерческих предложений и поставщиков, а неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок не является виной ответчика в связи с вышеперечисленными обстоятельствами. Административный ответчик признает требования истца в части обязания выполнить предписание, выданное отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики НСО, от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно создать муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских поселениях, входящих в состав <адрес>, а именно: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> сельские советы. Просит увеличить срок на выполнение предписания и создание муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в сельских поселениях, представив на выполнение данных мероприятий 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, приходит к следующему.

Нормативно правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее-Федеральный закон №131-ФЗ), ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее-Федеральный закон №68-ФЗ) и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес> в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением <адрес> от 2809.2021 №-п "О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес>" утвержден Порядок организации государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес>.

В силу пункта 3 Порядка, областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является административный истец.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона №- ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения для сельских поселений. Вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из данного перечня исключен.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ указанный вопрос для органов местного самоуправления сельских поселений решается на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ защита населения и территорий поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а так же проведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ "Об обороне" организация обороны Российской Федерации включает в себя планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Как видно из материалов дела, отделом регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> проведена проверка исполнения ответчиком исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Администрации <адрес> области. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра-начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № и была согласована с прокуратурой <адрес>. По результатам проверки было установлено, что административным ответчиком выданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ предписание № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, за исключением <адрес>, которые влекут непосредственную угрозу жизни и здоровья людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Положением статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" Гражданская оборона определяется, как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Составной частью системы управления гражданской обороной являются системы оповещения.

В соответствии с пунктом "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и с частью 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", единая система, состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы

В силу пункта 7 раздела 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденное совместным приказом МЧС России, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

При неполном охвате территории <адрес> муниципальными системами оповещения, отсутствует возможность оперативного доведения сигналов гражданской обороны, оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения проживающих или работающих на данной территории, и лишает их возможности оперативно реагировать на опасности возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, создают непосредственную угрозу обороне Российской Федерации, а также непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влекут за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, администрация <адрес> не выполнила требования предписания, выданного Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что нарушает права, свободы и законные интересы Административного истца.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона № 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделено Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Требования к предписаниям, выдаваемым для исполнения надзорным органом, установлены частями 2.6 и 2.9 статьи 77 Федерального закона № - ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что предписание вынесено надлежащим должностным лицом, с учетом его полномочий, по истечении срока, указанного в предписании, административным ответчиком не принимались должные меры для его исполнения.

Сведений о том, что предписание ДД.ММ.ГГГГ оспорено административным ответчиком, признано незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, неисполнение установленной законом обязанности административным ответчиком свидетельствует о незаконности его бездействия, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения от чрезвычайных ситуаций в части дополнительного оповещения специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения, входящих в состав <адрес>, а именно: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, кроме р.<адрес>.

Обязать администрацию <адрес> принять меры по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем приобретения и оснащения населенных пунктов, входящих в состав <адрес>, а именно: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, кроме р.<адрес> специализированной системе централизованного оповещения в соответствии с требованиями Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения через <адрес> районный суд <адрес>.

Председательствующий: А.А. Руденко

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: А.А. Руденко