Дело № 2-87/2023
УИД 23RS0004-01-2022-003241-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.-к. Анапа 27 февраля 2023 года
Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А., при секретаре Куцаевой Ж.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Черноморье») к ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Газпром трансгаз Краснодар», о сносе, встречному исковому заявлению ФИО1 Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» о взыскании рыночной стоимости убытков
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратились в суд с иском к ФИО1, согласно котрого просили суд признать самовольной постройкой капитальный объект - фундамент с выпуском арматуры стен первого этажа размерами (ориентировочно) 10,0 х 10,0 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв. м., категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу: (...) с кадастровым номером <***>. Обязать ФИО1 в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос капитального объекта - фундамента с выпуском арматуры стен первого этажа размерами (ориентировочно) 10,0 * 10,0 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв. м. категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (...) с кадастровым номером <***>, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 20 <***> рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
Впоследствии администрация муниципального образования город-курорт Анапа, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства уточнили свои исковые требования и просили суд обязать ФИО1 осуществить снос двухэтажного здания годвалом, размером 9,19 * 9,10 м. по осям капитальных стен на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного спользования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...). Обратить решение суда к немедленному исполнению. В случае однократного неисполнения ФИО1 решения суда, предоставить ФКУ «Упрдор Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (собственными или привлеченными силами) двухэтажного здания с подвалом, размером 9,19 * 9,10 м. по осям капитальных стен на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использован «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...).
Ответчиком ФИО1 заявлено встречное исковое заявление согласно которого просит суд взыскать с ФКУ Упрдор «Черноморье» рыночную стоимость убытков в связи с включением земельного участка с кадастровым номером <***> в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов путем перечисления денежных средств в течение 10 (десяти) дней со дня вынесения решения суда по реквизитам ФИО1, либо в депозит нотариуса; предоставить ФКУ Упрдор «Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (демонтаж) объекта - одноэтажного строения на сваях, размером (ориентировочно) 10,0 х 10,0 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: (...), финансирование расходов по сносу(демонтажу) объекта возложить на ФКУ Упрдор «Черноморье»
Впоследствии истец по встречному исковому заявлению ФИО1 уточнила заявленные встречные исковые требования и просила суд взыскать с ФКУ Упрдор «Черноморье» рыночную стоимость убытков в сумме 2745003 (два миллиона семьсот сорок пять тысяч три) рубля в связи с включением земельного участка с кадастровым номером <***> в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов путем перечисления денежных средств в течение 10 (десяти) дней со дня вынесения решения суда по реквизитам ФИО1 (получатель ФИО1 номер счета: <***>, банк получателя: Дальневосточный банк ПАО Сбербанк, БИК: <***>, кор.счет: <***>, ИНН <***>, КПП <***>. Предоставить ФКУ Упрдор «Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (демонтаж) капитального объекта - двухэтажного здания с подвалом, размером 9,19 х9,10 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***> общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: (...), после возмещения убытков ФИО1. Финансирование расходов по сносу (демонтажу) капитального объекта двухэтажного здания с подвалом, размером 9,19 * 9,10 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618+/-17 расположенного по адресу: (...), возложить на ФКУ Упрдор «Черноморье». Судебные издержки по оплате государственной пошлины в сумме 21926 рублей взыскать с ФКУ Упрдор «Черноморье».
В судебное заседание представитель истца (ответчика по встречному иску) Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства по доверенности <***> от 00.00.0000. ФИО2 не явился, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, приобщил к материалам уточненное исковое заявление.
В судебное заседание представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности <***> от 00.00.0000. ФИО3 не явилась, согласно представленному заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить.
Ответчик (истец по встречному иску) ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, согласно представленного в суд заявления просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства и администрации муниципального образования город-курорт Анапа просят отказать, уточненные встречные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.
Представитель 3-лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО5 по доверенности <***> от 00.00.0000. в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства и администрации муниципального образования город-курорт Анапа поддержали и просили удовлетворить, встречные исковые требования также поддержал.
Принимая во внимание требования ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...), с кадастровым номером <***>.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером <***>, общей площадью 618+/-17 кв.м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «ведение дачного хозяйства» расположен по адресу: (...), принадлежит на праве собственности ФИО1.
Определением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 суд назначил судебную оценочную экспертизу проведение которой было поручено ООО «Независимая организация Гарант».
Согласно заключению судебного эксперта ООО «Независимая организация Гарант» <***> от 00.00.0000 проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что:
- стоимость размера убытков ФИО1 в связи с включением земельного участка с кадастровым номером <***> в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов, на дату производства экспертизы составляет 2 745 003 рубля;
- на дату проведения исследования на земельном участке с кадастровым номером <***>, площадью 618 кв.м., находится двухэтажное здание с подвалом, размером 9,19х9,10 м по осям капитальных стен. Площадь застройки - 84 кв. м., общая высота подземной и надземной частей - 9,25 м., из них: высота здания по наружному обмеру от уровня земли - 7,45 м., высота подземной части - 1,8 м.;
- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <***>, расположенного по адресу: (...) и расположенных на нем объектов капитального строительства и вспомогательного назначения на дату проведения экспертизы составляет 2 902 860 рублей.
Предоставленное суду заключение полностью соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ; экспертиза проведена экспертным учреждением, имеющим право проводить соответствующие виды экспертиз; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности; в предоставленном заключение указаны нормативно-правовые акты, которыми руководствовался эксперт при проведении экспертизы, исследованные им материалы, оснований не доверять представленному суду заключению не имеется.
Экспертом при проведении оценки рыночной стоимости земельного участка применялся только сравнительный подход (основанный на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами), при этом в исследовательской части заключения экспертом подробно описано, по каким причинам им не применялись иные подходы.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером <***> в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» обусловлено следующим:
В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (2018-2024 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 <***>, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Черноморье») выполняет мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».
Проектной документацией по Объекту, разработанной АО «Институт «Стройпроект» в рамках государственного контракта от 00.00.0000 <***>, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», предусмотрено переустройство и переключение двух линейных объектов:
- Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», расположенный по адресу: Российская Федерация, (...), инв. <***>, кадастровый <***>;
- Газопровод-отвод магистральный ГРС «Верхнее Джемете», расположен по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, инвентарный номер <***>, кадастровый <***>.
ФКУ Упрдор «Черноморье» выполняет работы в соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 00.00.0000 <***>, которым утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».
Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» были выданы следующие разрешения на строительство:
- Департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 30.07.2021 № 23-<***>-394-2021, в соответствии с которым разрешена реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4;
- Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа от 27.07.2022 № 23-301<***>-46-2022, в соответствии с которым разрешена реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5.
Таким образом, ФКУ «Упрдор «Черноморье» является застройщиком в силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент рассмотрения дела объекты в эксплуатацию не введены.
Письмом ПАО «Газпром» от 00.00.0000 <***> в адрес ФКУ «Упрдор «Черноморье» были направлены технические условия на пересечение коммуникаций ПАО «Газпром» проектируемой автомобильной дорогой А-290 по объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», письмом ПАО «Газпром» от 00.00.0000 <***> была проведена корректировка технических условий.
Техническими условиями предусмотрено расположение проектируемого объекта от объектов транспорта газа в соответствии с требованиями СП 36.13330.2012 на расстоянии не менее 300 метров (п. 8.2.6) и на расстояниях, не менее указанных в пунктах 7.15 и 7.16. Трассу перекладываемого трубопровода предусмотреть за территорией населенных пунктов. (пункты 3.2.4, 3.2.31 технических условий).
В соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Указанный акт не устанавливает разграничения либо исключений в отношении объектов капитального строительства и некапитальных объектов.
Таблица 4 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» в отношении трубопроводов I класса и диаметром свыше 300 и до 600 мм устанавливает минимальное расстояние от городов и других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, тепличных комбинатов и хозяйств, и иных объектов в размере 150 метров.
Пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083 установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.
Воспламеняющиеся и горючие газы относятся к опасным веществам, в связи с чем объекты по их транспортировке являются опасными производственными объектами (приложения № 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» находится в собственности ПАО «Газпром» ИНН <***>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 00.00.0000 <***> и передан ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по договору аренды имущества от 00.00.0000 <***>
В соответствии с техническими паспортами, указанный газопровод высокого давления (5,4 Мпа, I класс в соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»), предназначен для приема, распределения и учета передаваемого газа по трубопроводу. Газопровод выполнен из стальных труб диаметром 325х8 мм, год ввода в эксплуатацию – 1975, в 2002 году был проведен капитальный ремонт газопровода.
Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» является опасным производственным объектом и отражен в лицензии от 30.08.2016 года №ВХ-00-016157, выданной ООО «Газпром трансгаз Краснодар». Земельный участок с кадастровым <***> полностью попадает в границы зоны минимальных расстояний переустраиваемого участка магистрального газопровода «Курчанская-Анапа», размещение зданий, строений, сооружений в такой зоне не допускается.
В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 25 статьи 105 указанного кодекса одним из видов зон с особыми условиями использования территории является зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.10.2015 № 2318-О, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», как следует из их содержания, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Соответственно, СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы.
Также, согласно выводам, указанным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790, № 304-ЭС19-12815, от 25.06.2019 № 304-ЭС19-9069, охранная зона, зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.
Согласно выводам, указанным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2020 № 307-ЭС20-12203 по делу N А75-21098/2017, зоны минимальных расстояниях до линейных сооружений относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.
В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с частью 9 указанной статьи, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 указанной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
В соответствии с частью 10 указанной статьи, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 указанной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 указанной статьи.
В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты были приняты уполномоченными органами, такие зоны считаются установленными и действующими в настоящее время, вне зависимости от внесения сведений о них в ЕГРН, на основании следующих актов: Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».
Пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Таким образом, правила землепользования и застройки определены основным документом, регламентирующим строительство объектов.
Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Соответственно, правила землепользования и застройки также отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.
В связи с реализацией проекта строительства автомобильной дороги ФКУ Упрдор «Черноморье» письмом от 23.06.2022 N 5743/10 обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой о внесении в правила землепользования и застройки и генплан изменения, предусматривающие внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов) и изменение территориальной зоны, расположенной в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, исключающий строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной территории в соответствии с прилагаемой схемой и перечнем земельных участков.
Письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***> указано, что на основании поступивших от ФКУ Упрдор «Черноморье» писем, а также представленных материалов, в том числе графических, в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа внесены следующие изменения: внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов); изменена территориальная зона, расположенная в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, на зону, градостроительный регламент которой не позволяет строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной территории.
Земельные участки, расположенные в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, и согласно генерального плана, расположенные в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в проекте правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа отнесены к зоне СХ2.1 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ без возможности размещения объектов капитального строительства»,установленной для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения. Утверждение проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа планируется до 00.00.0000
Письмом от 00.00.0000 <***> ФКУ Упрдор «Черноморье» со ссылкой на внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, запросило у ООО «Газпром трансгаз Краснодар» согласование проектной документации по переустройству участка магистрального газопровода.
Письмом от 00.00.0000 <***> ФКУ Упрдор «Черноморье» обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой провести в отношении земельных участков, в том числе, с кадастровым номером <***> мероприятия муниципального контроля с целью установления наличия на них зданий, строений и сооружений; установить, имеют ли здания, строения и сооружения на указанных земельных участках признаки самовольных построек; принять меры по сносу (демонтажу) указанных построек в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в административном, либо в судебном порядке.
Также имеется схема, с отражением зоны минимальных расстояний, аналогичным графическому отображению таких зон в Правилах землепользования и застройки в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***>.
В соответствии с решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 00.00.0000 <***> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <***> отнесен в зоне СХ2.1, а также расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, что графически отражено на Карте градостроительного зонирования.
Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ без возможности размещения объектов капитального строительства (CX2.1), установлена для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с частью 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании изложенного, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны своими действиями, в том числе изданием нормативных правовых актов, устанавливать условия, запреты, ограничения и иные обязательные требования, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в которых нанесена зона минимальных расстояний газопровода «Курчанская-Анапа», отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, администрация муниципального образования город-курорт Анапа наделена полномочиями по устранению нарушений зон с особыми условиями использования территории, в частности зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов, установленных Правилами землепользования и застройки.
Нахождение указанных выше объектов на земельном участке с кадастровым номером <***> противоречит требованиям указанных выше норм и не соответствует режиму зоны минимальных расстояний от магистральных газопроводов, которая не допускает размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, что является препятствием в обеспечении промышленной безопасности опасного производственного объекта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 указанной статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Нахождение в зоне минимальных расстояний магистрального трубопровода делает невозможным выполнение технических условий на пересечение коммуникаций ПАО «Газпром» строящейся автомобильной дорогой А-290 по объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край» и, соответственно, приемку реконструируемых участков магистральных газопроводов в эксплуатацию, что нарушает права и законные интересы ФКУ Упрдор «Черноморье» как застройщика поскольку основания для применения исключений и условий, предусмотренных пунктами 2, 4 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
В соответствии с пунктом 5 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается.
В силу вышеизложенного, двухэтажного здания с подвалом, размером 9,19 * 9,10 м. по осям капитальных стен на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0716<***>:1285, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использован «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...) подлежит сносу.
В силу ст. 40, 41 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Ответчик осуществил возведение спорных объектов с нарушением целевого назначения земельного участка, в отсутствие разрешительной документации, с нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов.
Пунктом 6 статьи 107 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1указанного Кодекса.
В то же время, в соответствии с пунктами 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Таким образом, возмещение убытков является правом заинтересованного лица, реализуемым способами и в порядке, установленными процессуальным законодательством, а при рассмотрении иска о сносе на основании статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации в объеме представленных сторонами доводов и доказательств подлежит исследованию вопрос о возмещении связанных с установлением зоны с особыми условиями использования территорий убытков.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что убытки возмещаются, в том числе, гражданам – собственникам земельных участков.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 107 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, причиненные убытки возмещает застройщик.
Установлено и документально подтверждено, что застройщиком при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4 и при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5 является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства». Также, зоны с особыми условиями использования территории были установлены путем закрепления их в нормативном правовом акте (Правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа) на основании инициативы застройщика.
В связи с изложенным, собственник земельного участка с кадастровым номером <***> имеет право требовать возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых участков магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» и газпоровода-отвода к ГРС «Верхнее Джемете») за счет Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», соответственно встречный иск ФИО6 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ «Упрдор «Черноморье», подлежит удовлетворению в части взыскания с ФКУ «Упрдор «Черноморье».
Пунктом 7 Плана мероприятий по устранению причин, препятствующих врезке переустраиваемых участков газопроводов «Курчанская - Анапа» и «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете» в рамках строительства объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», утвержденным ООО «Газпром трансгаз Краснодар», ФКУ «Упрдор Черноморье», ООО «Дорожная строительная компания», администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, установлено на основании положительных судебных решений определить право сноса строений за ФКУ Упрдор «Черноморье».
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, установив, что в пределах предоставленных законом полномочий заявлен иск о сносе объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно ст. 210 ГПК РФ решения суда в некоторых случаях приводятся в исполнение немедленно.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 утверждена федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)». В рамках данной федеральной целевой программы выделена подпрограмма «Дорожное хозяйство».
Целями указанной подпрограммы являются:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Реализация Программы позволит обеспечить увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодичнодоступной для населения; увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров; повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения; обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального значения.
Автомобильная дорога А-290 Новороссийск – Керчь является дорогой общего пользования и предназначена для передвижения транспорта неопределенного круга лиц. Реконструкция подобного объекта связана со значительным повышением объема и качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильной дороги, связанных главным образом с безопасным и бесперебойным движением по ней.
Выполнение строительства, реконструкции автомобильной дороги в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также его соответствие проекту планировки и проекту межевания территории, ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, подтверждается разрешением на строительство.
В свою очередь важнейшим документом, для получения разрешения на ввод автомобильной дороги в силу ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является документ, подтверждающий завершение переустройства коммуникации при ее строительстве (акт о выполнении технических условий).
Акт о выполнении технических условий невозможно получить иначе, как с соблюдением норм Свода правил «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012), регламентирующей порядок возможного использования земельных участков в зоне минимальных расстояний.
При этом затягивание процесса реконструкции и строительства автомобильной дороги фактически приводит к продлению сроков ограничения движения, создает заторы на федеральной автомобильной дороге, что является причиной не только значительных неудобств для пользователей автодороги, но и фактически влечет возникновение реальных убытков грузоперевозчикам и производителям, увеличивая транспортные издержки, определяя потребность в использовании более дорогостоящего транспорта (рефрижераторов) для перевозки скоропортящейся продукции, приводит к увеличению процента порчи импортируемой и экспортируемой сельхоз-товаропроизводителями продукции, является причиной увеличения себестоимости товаров (работ и услуг), влияет на процессы инфляции и нарушает интересы потребителей – граждан РФ.
Учитывая изложенное, а также с учетом правовой позиции стороны истцов, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства к ФИО1 о сносе– удовлетворить.
Обязать ФИО1 осуществить снос двухэтажного здания с подвалом, размером 9,19 * 9,10 м. по осям капитальных стен на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использован «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...)
В случае однократного неисполнения ФИО1 решения суда, предоставить Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства право самостоятельно осуществить снос (собственными или привлеченными силами) двухэтажного здания с подвалом, размером 9,19 * 9,10 м. по осям капитальных стен на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использован «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...)
Встречное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства о взыскании рыночной стоимости убытков – удовлетворить.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства в пользу ФИО1 рыночную стоимость убытков в размере 2 745 003 (два миллиона семьсот сорок пять три) рубля в связи с включением земельного участка с кадастровым номером <***> в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов, путем перечисления денежных средств в течение 10 (десяти) дней со дня вынесения решения суда по реквизитам ФИО1 (получатель ФИО1 номер счета: <***>, банк получателя: Дальневосточный банк ПАО Сбербанк, БИК: <***>, кор.счет: <***>, ИНН <***>, КПП <***>).
Предоставить ФКУ Упрдор «Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (демонтаж) капитального объекта - двухэтажного здания с подвалом, размером 9,19 * 9,10 м. по осям капитальных стен на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использован «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...), после возмещения убытков ФИО1.
Финансирование расходов по сносу (демонтажу) капитального объекта двухэтажного здания с подвалом, размером 9,19 * 9,10 м. по осям капитальных стен на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использован «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...), возложить на ФКУ Упрдор «Черноморье».
Решение суда в силу положений ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд Краснодарского края
Судья Анапского районного суда
Краснодарского края В.А. Волошин