УИД:45RS0023-01-2023-000184-31
Дело № 2а –259/2023 23 марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.,
при секретаре ПЕТРОВОЙ К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 23 марта 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Шумихинского района, прокуратуре Курганской области, прокурору Шумихинского района Кравцову А.В. об оспаривании решения должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Шумихинского района Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением прокурора района Кравцова А.В. от 12.12.2022 № Отв-20370022-399-22/317, вынесенного по рассмотрению его обращения, по следующим основаниям. При проведении проверки не были выявлены нарушения закона, виновные лица не были привлечены к ответственности, обращение рассматривалось не в течение 30 дней, по фактам, изложенным в обращении, с него не бралось объяснение прокурором по надзору. Своим решением прокурор района Кравцов А.В. пытается затруднить доступ ФИО1 к правосудию, создает препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ст. ст. 12, 15, 16 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФИО1 просит отменить решение от 12.12.2022 № Отв-20370022-399-22/317 прокурора района Кравцова А.В. как необоснованное и незаконное.
В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 на требованиях настаивал.
В судебном заседании представитель прокуратуры Курганской области и прокуратуры Шумихинского района Курганской области помощник прокурора Шумихинского района Сарсакеев О.А. пояснил, что обращение ФИО1 было направлено для разрешения по компетенции в УФПС по Курганской области. Поэтому прокуратурой района указанное обращение по существу не рассматривалось, проверка не проводилась. В связи с этим выводы о нарушении либо отсутствии нарушений закона прокуратурой района не делались. Сам ответ о перенаправлении обращения ФИО1 был подписан уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки, о чем было направлено сообщение административному истцу. Доводы административного истца ФИО1 своего подтверждения не нашли. Ответ на обращение ФИО1 после соответствующей проверки был направлен ему АО «Почта России». При этом первоначально обращение ФИО1 ошибочно было направлено в УФССП России по Курганской области.
Прокурор Шумихинского района Курганской области Кравцов А.В., привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил в суд возражение на административный иск ФИО1, в котором указал, что считает доводы административного истца несостоятельными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 09.12.2022 в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 по вопросу качества доставки почтовых отправлений. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, указанное обращение направлено 12.12.2022 в адрес руководителя УФПС Курганской области для рассмотрения по существу, где впоследствии передано для разрешения в отдел по работе с обращениями Макрорегиона Урал АО «Почта России». Прокуратурой района указанное обращение по существу не рассматривалось, проверка не проводилась, объяснения не отбирались, оценка законности не давалась, нарушения не выявлялись, вопрос виновности ответственных лиц не ставился, поскольку в обращении ФИО1 содержались вопросы, не входящие в компетенцию органов прокуратуры. По обращению сотрудниками почтовой службы проведена проверка, в ходе которой нарушения со стороны сотрудников отделения почтовой связи Шумиха 641101 и Шумиха 641100 не выявлены, доводы административного истца в данной части не подтвердились. На обозначенное обращение в установленные законом сроки предоставлен ответ письмом АО «Почта России» от 22.12.2022 № МР66-18/845, который направлен в адрес заявителя заказным письмом от 23.12.2022, которое 28.12.2022 вручено представителю ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан. Доводы о неуведомлении административного истца о результатах рассмотрения обращения не нашли своего подтверждения. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене решения прокурора Шумихинского района от 12.12.2022 отказать в полном объеме.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
ФИО1 оспаривает решение должностного лица прокуратуры Шумихинского района от 12.12.2022, административное исковое заявление подано административным истцом в суд 31.01.2023 (согласно штампу исправительного учреждения на сопроводительном письме). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.
Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Как следует из материалов дела, 09.12.2022 в прокуратуру Шумихинского района Курганской области поступило обращение ФИО1 по вопросу качества доставки почтовых отправлений.
Указанное обращение ФИО1 12.12.2022 ошибочно направлено прокурором Шумихинского района Кравцовым А.В. в адрес руководителя УФССП по Курганской области для рассмотрения по существу. В этот же день 12.12.2022 обращение ФИО1 было перенаправлено в УФПС Курганской области, о чем сообщено заявителю, разъяснено, что о результатах рассмотрения и принятых мерах ему будет сообщено сотрудниками указанного органа. ФИО1 разъяснено право в случае несогласия с принятым решением обжаловать его вышестоящему прокурору или в суд.
Не согласившись с указанным ответом должностного лица прокуратуры Шумихинского района, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на нарушение при проведении проверки требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Согласно п. 3.5 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.
Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которым письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения,
Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 в прокуратуру Шумихинского района содержало вопросы, подлежащие разрешению почтовой организацией, поэтому было направлено для разрешения в Управление Федеральной почтовой связи по Курганской области.
Прокуратурой района указанное обращение по существу не рассматривалось, проверка по нему не проводилась, объяснения не отбирались, оценка законности каких-либо действий не давалась, нарушения не выявлялись, вопрос виновности ответственных лиц не ставился, поскольку в обращении ФИО1 содержались вопросы, не входящие в компетенцию органов прокуратуры.
Поэтому довод административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него не были взяты объяснения, являются не состоятельными.
Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.
Из материалов дела следует, что на поступившее в прокуратуру Шумихинского района 09.12.2022 обращение ФИО1 прокурором Кравцовым А.В. заявителю дан ответ 12.12.2022, направлен по почте 13.12.2022.
Таким образом, обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, в установленный законом срок, по результатам рассмотрения принято решение о перенаправлении обращения в уполномоченный на его разрешение орган, о чем заявитель был уведомлен. Оспариваемый ответ соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.
Определением Шумихинского районного суда от 01 марта 2023 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.
При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения от 12.12.2022 № Отв-20370022-399-22/317, вынесенного прокурором Шумихинского района Кравцовым А.В., отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 г. в 16 час. 00 мин.
Судья: О.Л. Михалева