№ 2-130/2023

УИД 55RS0014-01-2023-000035-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калачинск 16 февраля 2023 года

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестакова О.Н., при секретаре судебного заседания Ющенко О.Н., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чемеренко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Калачинский аграрно-технический техникум», Министерству Образования Омской области об обязании создать безопасные условий обучения,

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратился Калачинский межрайонный прокурор в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц с иском к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Калачинский аграрно-технический техникум» об обязании создать безопасные условий обучения, указав, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории ПБОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» расположенном по адресу: <данные изъяты>, обеспечивается вахтером, в ночное время сторожем, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. По фактам нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 02.12.2022 межрайонной прокуратурой директору БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении не устранены ввиду отсутствия финансирования. Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства. В соответствии с п. 1.2 Устава БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» (далее - Устав) учредителем учреждения является Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области. В силу п. 1.3 Устава БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» является некоммерческой организацией, созданной Омской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа. Согласно п. 1.6 Устава БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Объем ответственности Министерства образования Омской области за выявленные в БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Министерство образования Омской области несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций. Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения является обязанностью не только БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум», но и Министерства образования Омской области.

С учетом изложенного просил обязать бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Калачинский аграрно-технический техникум» обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Министерство образования Омской области выделить финансирование бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Калачинский аграрно-технический техникум» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории).

В судебном заседании помощник прокурора Писарчук М.Д. исковые требования поддержала, просила установить срок исполнения требования до 01.09.2023.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился. Указал, что в течение периода времени с 2018 по 2022 год БПОУ неоднократно обращалось к Министерству образования с письмами о выделении финансирования на обеспечение охраны объектов БПОУ специализированными охранными организациями. Однако положительных решений по данным письмам принято не было. 12.12.2022 г. исх. <данные изъяты> было направлено письмо Министерству о выделении бюджетных средств в 2023 году на заключение контракта об оказании охранных услуг с охранными организациями. На основании письма от 30.12.2022 года <данные изъяты> Министерство сообщило, что денежные средства на оплату услуг по охране объектов Ответчика будут предусмотрены в бюджете на 2023, а так же 2024 и 2025 годы. В этой связи просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023.

Представитель ответчика Министерства Образования Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на исковые требования. В возражениях указал, что Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ Омской области на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержден Законом Омской области от 22.12.2022 № 2537-03 "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Закон). Министерство осуществляет финансовое обеспечение Учреждения, в том числе на ремонт зданий, сооружений, установку систем пожарной и общей безопасности, а также на материально-техническое обеспечение в соответствии с государственной программой Омской области "Развитие системы образования Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п (далее — Государственная программа) (мероприятия № 1.2.1.3, 1.2.5 приложения № 5 "Структура государственной программы Омской области "Развитие системы образования Омской области" к Государственной программе). Так, в частности, Учреждению направлялись средства областного бюджета: в 2021 году в объеме 1,22 млн. рублей на проведения ремонтных работ в Учреждении: в 2022 году в объеме 355 тыс. на приобретение хозяйственных материалов и ремонт. В настоящее время средства областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов распределены в полном объеме. Потребность в средствах областного бюджета на устранение Учреждением выявленных нарушений законодательства Министерством учтена, вопрос финансирования данной потребности будет рассмотрена в ходе исполнения областного бюджета в 2023 году при условии поступления дополнительного финансирования. В соответствии с законодательством для устранения Учреждением вышеназванных нарушений требуется внесение изменений в Закон, а также Государственную программу в части увеличения объема бюджетных ассигнований на соответствующие цели на 2023 и последующие финансовые годы. При подготовке очередных изменений в Закон Министерством будут направлены предложения в Министерство финансов Омской области о выделении дополнительных средств областного бюджета на устранение Учреждением выявленных нарушений. В случае выделения дополнительных средств областного бюджета будут внесены соответствующие изменения в Государственную программу, после чего денежные средства будут доведены до Учреждения. После доведения денежных средств Учреждению в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо значительное время на проведение мероприятий, связанных с осуществлением закупок, а также определением поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения соответствующих работ (оказания услуг) и фактического выполнения таких работ (оказания услуг) с последующей их приемкой со стороны Учреждения. Таким образом, процесс финансирования Учреждения и устранение выявленных нарушений в силу объективных причин потребует значительного времени. Просил в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023.

Оценив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность, кроме прочего, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п.п. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно п.п. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций. Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) ПБОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» присвоена третья категория опасности. Кроме того, указанная образовательная организация является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Как установлено судом мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории ПБОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» расположенном по адресу: <данные изъяты>, обеспечивается вахтером, в ночное время сторожем, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

По фактам нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 02.12.2022 межрайонной прокуратурой директору БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения, указанные в представлении не устранены ввиду отсутствия финансирования.

До настоящего времени представление прокурора не исполнено в связи с отсутствием финансирования, что в свою очередь не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 1.2 Устава БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» учредителем учреждения является Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области.

В силу п. 1.3 Устава БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» является некоммерческой организацией, созданной Омской области для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа.

Согласно п. 1.6 Устава БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» является унитарным юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Из п. 42 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 следует, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Соответственно, объем ответственности Министерства образования Омской области за выявленные в БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Министерство образования Омской области несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения является обязанностью не только БПОУ «Калачинский аграрно-технический техникум», но и Министерства образования Омской области.

Непринятие мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.

Отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с п.п. "б" п. 25 Требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с ем требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая мнение сторон, суд полагает предложенный представителем БПОУ срок до 01.09.2023 обоснованным и соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Калачинского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Калачинский аграрно-технический техникум», Министерству Образования Омской области об обязании создать безопасные условий обучения, удовлетворить.

Возложить на Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Калачинский аграрно-технический техникум» обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Министерство образования Омской области выделить финансирование Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Калачинский аграрно-технический техникум» на обеспечение охраны здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.02.2023

Судья Шестакова О.Н.