Дело № 2-589/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000356-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика по устному заявлению ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района к ФИО2 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 4 февраля 2019 г., обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд с установлением выкупной стоимости в размере 1 312 707 рублей,

установил:

администрация муниципального образования г. Собинка Собинского района (далее – администрация МО г. Собинка) обратилась в суд с иском к ФИО2 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, об обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, установив размер выкупной стоимости 1 312 707 рублей.

В обоснование иска указано, что ответчик ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 35,1 кв.м. Постановлением главы МО г. Собинки Владимирской области от 12 августа 2015 г. № 467 на основании заключения межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235. На основании постановления администрации МО г. Собинка от 19 октября 2020 г. № 645 принято решение об изъятии для муниципальных нужд МО г. Собинка земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и жилых помещений, расположенных в жилом доме по вышеуказанному адресу. 4 февраля 2019 г. между администрацией МО г. Собинка и ФИО2 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемой квартиры. Согласно отчету об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества от 31 октября 2022 г. № 280-10/22, выполненному независимым оценщиком ИП ФИО4, рыночная стоимость жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 35,1 кв.м, составляет 1 312 707 рублей. В адрес ответчика было направлено письмо с приложением проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд на условиях выкупа у собственника жилого помещения. На настоящий момент соглашение между истцом и ответчиком о выкупе жилого помещения не достигнуто. При выборе собственниками способа реализации своих жилищных прав путем предоставления жилого помещения в новом многоквартирном доме, стоимость жилого помещения в новом многоквартирном доме, общей площадью 35,1 кв.м, составит 2 395 610,10 рублей, разница в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым равна 1 082 903,10 рублей. Необходимо учитывать, что финансирование программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. При этом доля софинансирования местного бюджета составляет 0,5 % от суммы стоимости приобретаемых для переселения из аварийного жилья квартир. Расходование средств на покрытие разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое жилое помещение за счет средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - не предусмотрено. Все расходы по оплате данной разницы будут отнесены к расходам муниципального образования, что делает обязательство администрации МО г. Собинка в рамках ранее заключенного с ФИО2 соглашения неисполнимым. Изменение порядка предоставления собственнику нового жилого помещения взамен изымаемого, условий финансирования программы не были известны администрации МО г. Собинка в момент заключения данного соглашения, что является основанием для его расторжения. При этом администрация МО г. Собинка ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06.

В судебном заседании представитель истца администрации МО г. Собинки ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы.

Ответчик ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования администрации МО г. Собинка не признали, настаивали на исполнении администрацией МО г. Собинка соглашения от 4 февраля 2019 г., поскольку ФИО2 сделал выбор в пользу предоставления ему другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Государственной корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. NN).

На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В п. 3 ст. 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с ним предоставление другого жилого помещения.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или договором.

В силу ст. 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1). Договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п. 2).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (л.д. NN).

Постановлением главы МО г. Собинки от 12 августа 2015 г. № 467 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. NN).

Не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что указанный жилой дом состоит в перечне многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., включенный в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235 (Приложение 2 к областной адресной программе «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области»).

Соглашением от 4 февраля 2019 г., заключенным между ФИО2 и администрацией МО г. Собинка, стороны предусмотрели предоставление ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>, признанным аварийным и подлежащим сносу, другого равнозначного по площади жилого помещения в новом многоквартирном доме в г. Собинка Владимирской области (л.д. NN). При этом соглашение условия о взимании какой-либо оплаты истцами предоставляемого жилого помещения не содержит.

Постановлением администрации МО г. Собинка от 19 октября 2020 г. № 645 в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>, площадью 1845 кв. м, и жилых помещений, расположенных в жилом доме по указанному адресу, согласно приложению к настоящему постановлению. В приложении указано жилое помещение, расположенное по адресу: <...> (л.д. NN).

Согласно отчету ИП ФИО4 от 31 октября 2022 г. № NN об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (в том числе и рыночная стоимость части земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 96,94 кв.м), составляет 1 312 707 рублей (л.д. NN).

2 ноября 2022 г. администрация МО г. Собинка направила ФИО2 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд на условиях выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, с выплатой возмещения в размере 1 312 707 рублей (л.д. NN). Данное письмо с проектом соглашения получено ответчиком, однако последним не заключено (л.д. NN).

Принимая во внимание то, что многоквартирный дом № NN по <...> включен в региональную и муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ и п. 3 ст. 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ответчик ФИО2 вправе требовать предоставления ему другого жилого помещения, равноценного ранее занимаемому.

При подписании соглашения от 4 февраля 2019 г. ФИО2 был избран способ обеспечения своих прав - путем предоставления иного жилого помещения в собственность взамен жилого помещения, изымаемого для муниципальных нужд.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО г. Собинка об обязанности заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: <...>, с установлением размера выкупной стоимости в размере 1 312 707 рублей не имеется.

Администрация МО г. Собинка также просит суд расторгнуть соглашение от 4 февраля 2019 г. в соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ, то есть в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

В качестве существенных изменений обстоятельств истец ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06, полагая, что у ответчика возникла обязанность по оплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемую квартиру, признанную аварийной, в размере 1 082 903,10 рублей.

Между тем, разделом 7 адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235, предусмотрено, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета, средства местного бюджета.

Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной для муниципальных образований, и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными.

Органам местного самоуправления рекомендуется установить дифференцированную стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, и размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, по тому или иному способу реализации программы.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 г., нельзя требовать от жителей аварийного дома доплату, если предоставляемое жилье дороже изымаемого.

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06 составлено с целью разъяснения обращений по вопросам применения положений частей 8.1, 8.2 статьи 32 ЖК РФ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с абз. 4 указанного письма, исходя из ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно исключительно при наличии волеизъявления сторон соглашения - собственника изымаемого жилого помещения и органа, осуществляющего изъятие. Таким образом, предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является, по сути, заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной.

Следовательно, указанное разъяснение применения жилищного законодательства, относится к случаям предоставления жилья взамен аварийного, не включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку как было указано ранее собственник жилого помещения, включенного в адресную программу имеет право, по его выбору, на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Кроме того, данное письмо не относится к нормативным правовым актам, а является лишь разъяснением по применению норм права.

После подписания администрацией МО г. Собинки и ФИО2 соглашения от 4 февраля 2019 г. существенного изменения обстоятельств не произошло. Никаких изменений в нормативные акты, которыми бы на ответчика, как на собственника аварийного жилья, возлагалась обязанность по выплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое аварийное жилье, не вносилось.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для расторжения соглашения от 4 февраля 2019 г.

Таким образом, администрации МО г. Собинка в удовлетворении исковых требований к ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

администрации муниципального образования г. Собинка Владимирской области (ИНН NN) в удовлетворении исковых требований к ФИО2 (паспорт NN) о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 4 февраля 2019 г., обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд с установлением выкупной стоимости в размере 1 312 707 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 17 мая 2023 г.