Дело № 2а-1583/2023
Поступило в суд 07.11.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 21 декабря 2023 года
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Грушко Е.Г.,
при ведении протокола помощником ФИО1,
с участием ст. помощника ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ордынского района о признании бездействия незаконным, об обеспечении населения питьевой водой,
установил:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ордынского района об обеспечении населения питьевой водой, указывая, что 09.10.2023 в ходе проведения проверки было установлено, что из скважины по ул.Школьная 1б, с.Рогалево, построенной в 2014 году глубиной 123 метра, резко снизился дебит воды с 10 куб.метров в час до 0 куб.метров в час по причине нарушения целостности фильтра, заиливания фильтровой колонны и попадания в нее мелкозернистого песка. Силами ресурсоснабжающей организации – МУП «ЕУК ЖКХ» Ордынского района произведена регулировка сети, установлено ограничение на водоприемное оборудование скважины. Вода из указанной скважины перестала подаваться населению с.Рогалево Ордынского района Новосибирской области. 09.10.2023 проведено заседание КЧСиПБ Ордынского района, где было принято решение признать обстановку в с.Рогалево критической и ввести режим функционирования «Повышенная готовность». В с.Рогалево Ордынского района Новосибирской области указанной скважиной обеспечивалось водой 150 человек, 55 домовладений, в которых имеется домашний скот, птица. На данной территории находятся объекты социально-культурной сферы: учреждение здравоохранений, магазин, администрация Рогалевского сельсовета. Отсутствие надлежащего водоснабжения может повлечь причинение значительного ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области в части непринятия мер к обеспечению населения холодным водоснабжением надлежащего качества и необходимых объемах, обязать администрацию Ордынского района обеспечить население с.Рогалево питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023.
Помощник прокурора Ордынского района Завалюева Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что резервных источников воды нет. Бездействие заключается в отсутствии мер по мониторингу состояния источников водоснабжения, а также в отсутствие предупредительных мероприятий со стороны администрации района. Указанные обстоятельства послужили причиной создавшейся ситуации. В с. Роглаево имеется две скважины, так как село располагается на двух берегах реки. Одна скважина в настоящее время не действует, сначала возили воду из второй скважины, но по дебету в ней не достаточно воды и чтобы вторая скважина не вышла из строя, решили возить воду из другого села. И такой способ подачи поды не обеспечивает населения в требуемом количестве водой. Вода из второй скважины не надлежащего качества.
Представитель административного ответчика – администрации Ордынского района Новосибирской области ФИО3 с иском не согласилась. Пояснила, что в с.Рогалево функционирует вторая полноценная скважина, вода надлежащего качества, плюс организован подвоз воды. Бездействие со стороны администрации отсутствует, так как незамедлительно было проведено заседание комиссии по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ордынского района Новосибирской области. Администрация ежемесячно перечисляет в МУП ЕУК «ЖКХ» транспортные расходы по подвозу воды в с. Рогалево. 13.10.2023 направили губернатору НСО информацию о выделении денежных средств для строительства скважины в с. Рогалево, проектно-сметная документация составлена, получена положительная государственная экспертиза, решен положительно вопрос о выделении денежных средств на строительство скважины. Также в с. Рогалево функционирует станция очистки воды. Ранее в адрес суда направлялся отзыв, в котором указано, что в с.Рогалево Ордынского района Новосибирской области скважина по ул.Школьной 1б, глубиной 72 метра, вышла из строя. В данном селе проживает 151 человек, 55 домовладений, в которых имеется скот, птица. По сведениям, скважина была построена в 2014 году. В результате выхода из строя скважины по ул.Школьная 1б, решением комиссии по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ордынского района Новосибирской области от 09.10.2023 №8, сложившаяся обстановка с обеспечением водой населения с.Рогалево Рогалевского сельсовета была признана критичной. Постановлением Главы администрации Ордынского района от 09.10.2023 №1227/89 был введен режим «Повышенной готовности» для органов управления и сил функционирования и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ордынского района на период с 12:00 09.10.2023 до устранения угрозы возникновения ЧС. МУП Ордынского района «ЕУК ЖКХ» было поручено организовать временное снабжение населения с.Рогалево питьевой водой путем подвоза из второй водозаборной скважины, расположенной на расстоянии 2 км. с.Рогалево в соответствии с установленным графиком в нормативном потреблении. Гарантирующим поставщиком по поставке питьевой воды населению с.Рогалево является МУП «ЕУК ЖКХ» Ордынского района, учредителем которой выступает администрация Ордынского района. Распоряжением администрации Ордынского района о 29.11.2023 №597-р/89 на мероприятия по подвозу воды населению с.Рогалево, из резервного фонда администрации Ордынского района в соответствии с расчетом стоимости услуг, было перечислено МУП «ЕУК ЖКХ» 36026 рублей 28 коп. В адрес губернатора Новосибирской области администрация Ордынского района, в целях предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, направила письмо от 13.10.2023 № 6739/89-Исх. О выделении финансовой помощи в размере 14990,94 тыс. рублей из резервного фонда Правительства Новосибирской области для строительства новой водозаборной скважины с установкой водоподготовки в с.Рогалево Ордынского района. 20.10.2023 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Новосибирской области заслушан доклад главы Ордынского района об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с выходом из строя водозаборной скважины в с.Рогалево Ордынского района Новосибирской области. Было принято решение за № 30/1 об организации строительства водозаборной скважины с установкой станции водоподготовки в с.Рогалево. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Новосибирской области от 20.10.2023 было принято решение о рекомендации главе Ордынского района: в оперативном порядке организовать работу по строительству водозаборной скважины с установкой станции водоподготовки в с.Рогалево Ордынского района, представить в МЖКС и ЭНСО документы в соответствии с порядком финансового обеспечения мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и взаимодействия органов исполнительной власти при их возникновении, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 05.08.2014 №324-п. Кроме того, в дополнении к письму от 13.10.2023 № 6739/89, письмом от 10.11.2023 № 7480/89, администрация Ордынского района в адрес министерства ЖКХ и энергетики Новосибирской области направляет документы по выделению денежных средств из резервного фонда Правительства Новосибирской области на строительство водозаборной скважины в с.Рогалево Ордынского района Новосибирской области. Администрацией Ордынского района разработана проектно-сметная документация на объект «Строительство водозаборной скважины с установкой водоподготовки в с.Рогалево Ордынского района Новосибирской области», которая прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение за № 54-1-1-3-066736-2023. В настоящее время Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области готовит проект распоряжения Правительства Новосибирской области, который предусматривает выделение денежных средств на строительство водозаборной скважины в с.Рогалево. Полагает, что администрацией Ордынского района были приняты и предпринимаются все необходимые меры по обеспечению населения с.Рогалево питьевой водой. Кроме того, с учетом всех процедур в рамках Федерального закона №44-ФЗ, подача заявки на отбор подрядчика, заключение контракта и строительство, а так же с учетом всех экспертиз ориентировочный срок для завершения строительства водозаборной скважины с установкой водоподготовки в с.Рогалево - до 01.09.2024.
Представитель заинтересованного лица – администрации Рогалевского сельсовета ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании полагала, что в действиях администрации района отсутствует бездействие. Пояснила, что в оставшейся скважине в с.Рогалево вода плохого качества, стали возить из с.Усть-Луковка, так как воды во второй скважине не достаточно. Воду подвозят во вторник, четверг, субботу.
Представитель заинтересованного лица – МУП «ЕУК ЖКХ» Ордынского района ФИО5 полагал иск не подлежащим удовлетворению в части признания бездействия со стороны администрации района. Пояснила, что с 09.10.2023 согласно графику МУП ЕУК «ЖКХ» 3 раза в неделю осуществляет подвоз питьевой воды в с.Рогалево. Сначала возили из второй скважины в с. Рогалево, но в связи с ухудшением показателей качества воды, с 18.10.2023 стали возить из д\сада в с.Усть-Луковка, с 01.12.2023 возят из с.Вагайцево, оттуда вода соответствует нормам. В с.Рогалево есть павильон чистой воды, населению хватает воды, МУП даже увозил воду обратно. Ранее в адрес суда был направлен отзыв на исковое заявление, в котором было указано, что 06.10.2023 в 20:30 час. в диспетчерскую службу МУП «ЕУК ЖКХ» поступило сообщение о перебоях с водоснабжением в с.Рогалево, на ул.Мира, ул.Школьная. Аварийно-ремонтная бригада МУП «ЕУК ЖКХ» незамедлительно прибыла для обследования водозаборной скважины №21470 в с.Рогалево. В период с 06.10.2023 по 08.10.2023аварийной бригадой проводились ремонтные работы, произведен демонтаж и замена погружного насоса, промывка фильтра скважины. Предварительной причиной выхода из строя скважины 06.10.2023 послужило попадание песчанно-глинистой смеси в насос. Для сохранения насосного оборудования ремонтные работы были приостановлены, вызвана специализированная организация ООО «Сибирьбурвод», для установления причины неисправности скважины. Согласно заключения организации: ремонт скважины является нецелесообразным, для водоснабжения в с.Рогалево необходимо строительство новой скважины. О выходе из строя скважины в с.Рогалево директором МУП «ЕУК ЖКХ» сообщено в администрацию Ордынского района. 06.10.2023 предприятием направлена информация главе Рогалевского сельсовета о ежедневном подвозе воды населению, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, утвержденному Приказом Департамента по тарифам НСО от 16.10.2012 №170. В период с 06.10.2023 по 08.10.2023 включительно подвоз воды МУП «ЕУК ЖКХ» осуществлялся ежедневно машиной емкостью 5 куб метров. С 09.10.2023 на основании протокола опроса жителей с.Рогалево и согласно графику, утвержденному главой Рогалевского сельсовета, МУП «УЕК ЖКХ» осуществляет подвоз воды населению с.Рогалево еженедельно (три раза в неделю). Во исполнении решения КЧС №8 подвоз воды осуществлялся из второй скважины с.Рогалево. В связи с ухудшением параметров воды этой скважины, подвоз воды населению с.Рогалево с 18.10.2023 осуществлялся из скважины с.Усть-Луковка. С 01.12.2023 подвоз воды осуществляется из скважины в с.Вагайцево, машиной емкостью 5 кв. метров три раза в неделю. Согласно протокола исследования питьевой воды, основные показатели воды соответствует норме. Кроме того в с.Рогалево имеется павильон чистой воды для обеспечения населения водой для бытовых нужд.
Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. В отзыве указал, что в с. Рогалево Ордынского района Новосибирской области 09.10.2023 вышла из строя водозаборная скважина из имеющихся 2-х (система водоснабжения не закольцована, село разделено рекой Орда), расположенная в правобережной части села, эксплуатируемая, с 2014 года, глубиной 123 м, первоначальным дебитом 10 м 3 /час, по причине нарушения целостности фильтра, заиливания фильтровой колонны и попадания в нее песка. Дебит скважины снизился до нуля. В настоящее время водоснабжение правобережной части села осуществляется путем подвоза воды от водозаборной скважины (6 м 3 /час, 2016 года), расположенной на левом берегу села, согласно графику. Вышедшая из строя водозаборная скважина построена за счет средств резервного фонда Правительства Новосибирской области (распоряжение Правительства Новосибирской области от 19.03.2014 № 87-рп «О выделении средств» в размере 3 014,09 тыс.рублей). При заключении муниципального контракта на строительство водозаборной скважины, заказчиком (администрация Рогалевского сельсовета) не было предусмотрено условие (п.2.2.1 Соглашения от 24.03.2014 5/р) о включении в муниципальный контракт гарантийного обязательства по эксплуатации водозаборной скважины со сроком не менее 10 лет (в муниципальном контракте гарантийный срок значится 2 года). Администрацией района разработана проектно-сметная документация на объект: «Строительство водозаборной скважины с установкой водоподготовки в с. Рогалево Ордынского района Новосибирской области», которая в настоящее время проходит государственную вневедомственную экспертизу Новосибирской области. Данным проектом предусмотрено строительство водозаборной скважины производительность 10 м3/час и станции водоподготовки производительностью 1 м3/час. Потребность в бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации в селе Рогалево Ордынского района Новосибирской области составляет 15 млн. 940 рублей, в том числе 14 493 150 рублей 00 копеек из резервного фонда Правительства Новосибирской области. В настоящее время министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области подготовлен проект распоряжения Правительства Новосибирской области предусматривающий выделение указанных средств. Ориентировочный срок строительства объекта – 2 квартал 2024 года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также к вопросам местного самоуправления поселения: организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
Согласно ч.4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
В ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Одним из основных условий реализации указанных прав является соблюдение Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 2 Ф3 РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно п. 3 ст. 39 Ф3 РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
На основании п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги.
В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды и правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены разделом III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Исходя из п.п. 1, 2, 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» и пп. а) п. 33 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества, соответствующие обязательным требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. При предоставлении потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за отчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п.98 Правил № 354).
Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п. 123 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства, Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства.
Согласно Устава Ордынского муниципального района к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения водоснабжение населения, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории Ордынского района (ст. 10).
Как установлено в судебном заседании жители с. Рогалево Ордынского района, проживающие на двух берегах р. Орда обеспечивались двумя скважинами для водоснабжения, одна из которых получила неустранимые повреждения, а вторая периодически подает воду, не соответствующую разделу III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по жесткости, что подтверждается информацией Управлением Роспотребнадзора по НСО от 19.10.2023.
Согласно постановлению администрации Ордынского района № 1252 от 31.10.2019 МУП «ЕУК ЖКХ» передана на праве хозяйственного ведения станция водоотчистки в с. Рогалево.
Согласно информации МУП «ЕУК ЖКХ» 06.10.2023 в 20:30 час. в диспетчерскую службу МУП «ЕУК ЖКХ» поступило сообщение о перебоях с водоснабжением в с.Рогалево, на ул.Мира, ул.Школьная. Аварийно-ремонтная бригада МУП «ЕУК ЖКХ» незамедлительно прибыла для обследования водозаборной скважины №21470 в с.Рогалево. В период с 06.10.2023 по 08.10.2023 аварийной бригадой проводились ремонтные работы, произведен демонтаж и замена погружного насоса, промывка фильтра скважины. Предварительной причиной выхода из строя скважины 06.10.2023 послужило попадание песчанно-глинистой смеси в насос. Для сохранения насосного оборудования ремонтные работы были приостановлены, вызвана специализированная организация ООО «Сибирьбурвод», для установления причины неисправности скважины. Согласно заключения организации: ремонт скважины является нецелесообразным, для водоснабжения в с.Рогалево необходимо строительство новой скважины. О выходе из строя скважины в с.Рогалево директором МУП «ЕУК ЖКХ» сообщено в администрацию Ордынского района.
Согласно графику подвоза воды населению с. Рогалево с 09.10.2023 подвоз воды осуществляется МУП «ЕУК ЖКХ» три дня в неделю по времени. Согласно распоряжению главы администрации Ордынского района от 29.11.2023 из бюджета Ордынского района осуществляется финансирование указанных мероприятий по подвозу воды жителям с. Рогалево на основании заключенного соглашения 29.11.2023 с МУП «ЕУК ЖКХ».
Согласно заключению ООО «Сибирьбурвод» ремонт скважины № 2147 в с. Рогалево Ордынского района не целесообразен в виду высокой стоимости ремонтных работ и отсутствия гарантий восстановления нормальной работы скважины в связи с уменьшением диаметра фильтровой колонны, целесообразно пробурить новую скважину.
Согласно информации Министерства ЖКХ по НСО от 20.10.2023 актом комиссионного обследования ГКУ НСО «Проектная дирекция МИНЖКХиЭ НСО» установлено, что причиной выхода из скважины, в том числе, является то, что в процессе эксплуатации не проводились замеры статистического и динамического уровня воды, не ведутся журналы по эксплуатации, что позволило бы увидеть проблему на более ранней стадии и устранить текущим, либо капитальным ремонтом скважины. Поддержание объектов водоснабжения в исправном, безаварийном состоянии относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, для чего следует принимать планово-предупредительные меры по поддержанию объектов водоснабжения в исправном состоянии.
Согласно протоколу комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС № 8 от 09.10.2023 в результате повреждения водозаборной скважины без воды в с. Рогалево осталось 151 человек, в том числе дети, 55 домовладений, в которых имеется домашний скот и птицы, также имеется в селе фельдшерско-акушерский пункт. Постановлением главы администрации Ордынского района от 09.10.2023 введен режим «повышенная готовность».
Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС по Новосибирской области от 20.10.2023 рекомендовано главе администрации Ордынского района в оперативном порядке организовать работу по строительству водозаборной скважины в с. Рогалево.
Получено положительное заключение государственной экспертизы от 03.11.2023 в отношении подготовленной проектной документации на строительство водозаборной скважины в с. Рогалево Ордынского района.
13.10.2023, 10.11.2023 главой администрации у губернатора НСО и Министерства ЖКХ по НСО запрошены денежные средства на строительство новой скважины в с. Рогалево Ордынского района.
Таким образом, в судебном заседании установлено, в с. Рогалево Ордынского района в настоящее время действует одна водозаборная скважина, питьевая вода в которой периодически не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Объем поставляемой воды из данной скважины является недостаточным для потребностей населения. Вторая скважина получила неустранимые повреждения, в связи с чем обеспечен администрацией Ордынского района подвоз питьевой воды три дня в неделю. Однако довод представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица – МУП «ЕУК ЖКХ» о достаточности объема подвоза воды с учетом опроса жителей с. Рогалево, не является убедительным для суда, так как потребность питьевого водоснабжения и для бытовых нужд должна быть обеспечена населению на бесперебойной основе, в любой день недели и время суток с учетом наличия у населения подсобного хозяйства, а также наличием в селе фельдшерско-акушерского пункта, в связи с чем административный иск об обеспечении населения питьевой водой подлежит удовлетворению.
Определяя срок исполнения данной обязанности – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из того, что решение должно быть направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в с. Рогалево Ордынского района. Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства. Статьёй 210 ГПК РФ предусмотрено приведение решения суда в исполнение после вступления его в законную силу, что, в свою очередь, предполагает гарантию получения взыскателям того, что причитается по судебному решению в разумные сроки. Более длительный срок, в том числе истребуемый администрацией с учетом выделяемого бюджетного финансирования и строительства новой скважины (до 01.09.2024), не будет способствовать получению гарантированных прав неопределенного круга лиц на получение водоснабжения в разумные сроки. При этом суд не связан по заявленным требования в способе обеспечения населения достаточного водоснабжения.
Разрешая требование прокурора о признании бездействия со стороны администрации суд приходит к выводу об удовлетворении данных требований, так как суду не предоставлены доказательства о проведении со стороны администрации Ордынского района мониторинга состояния скважин в с. Рогалево, предшествующего 09.10.2023, а также доказательства о предупредительных мероприятиях, направленных на предотвращение неустранимого повреждения скважины, несмотря на то, что в данной части судом в судебном заседании было распределено бремя доказывания на администрацию Ордынского района. Так, суд не предоставлены акты осмотра скважины с замерами статистического и динамического уровня воды, не предоставлен журнал по эксплуатации, что позволило бы увидеть проблему на более ранней стадии и устранить текущим, либо капитальным ремонтом скважины. Таким образом, администрация Ордынского района не обеспечила поддержание объектов водоснабжения в исправном, безаварийном состоянии, не принимала планово-предупредительные меры по поддержанию объектов водоснабжения в исправном состоянии.
Указанные обстоятельства нарушают права населения указанного населенного пункта на качественное водоснабжение, пригодное для питьевых нужд, в необходимых объемах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области в части непринятия мер к обеспечению населения с. РОгалево Ордынского района холодным водоснабжением надлежащего качества и в необходимых объемах.
Обязать администрацию Ордынского района обеспечить население с.Рогалево Ордынского района Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и в объеме, необходимом для удовлетворения физиологических и бытовых нужд, в срок - 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья -
Решение в мотивированном виде составлено 25.12.2023.